【性平困境2之1】學生罵「你同性戀」、老師被罰3萬…性騷通報飆高下行政癱瘓

校園性騷擾通報量連年升，從2022年到2024年幾乎翻倍，調查屬實的被害人數，也從2019年的2376人，增加為2024年的5226人，對現場教師來說，這其實是意識抬頭的轉型過程，象徵性平制度、觀念轉變下，過去的「玩笑」不再只是玩笑，讓學生勇於說出不舒服；然而，嚴格的通報義務，一者造成現場教職員的疲憊，另一方面，本就超載的行政人力，遇上快速增加的案量，越來越吃不消，要麼樣才能讓這張網真的接住人呢？

全國教師工會總聯合會副秘書長李雅菁，也是教育部的性平委員，她對一件案子印象非常深刻：兩個學生吵架，一人罵另一人是同性戀，老師雖然當下制止並告誡，卻因為沒有進行性平案件通報，而遭罰3萬元，「他可能已經對危害控管盡到最大的責任，但是沒通報就是沒通報。」她感嘆，這讓現場老師感到非常疲憊。

《性別平等教育法》施行20多年以來，隨著一次次社會矚目案件，相關保護、通報機制不斷完備，然而在保護加強下，現場到底有沒有足夠的能量，可以承接每一個可能受傷的個案？

校園性騷通報、屬實案件連年增　國小受害人數翻4倍

翻開教育部最新的校安統計分析報告，令人心驚的是，知悉疑似性平事件的通報數字，連年增長，以每十萬學生通報人次來說，知悉疑似18歲以下性騷擾事件飛速增加，從2022年的656.45人次，到2024年已經幾乎翻倍，達到1182.9人次。

　

通報量提升，調查屬實案量也連帶提升。根據教育部統計，性騷擾調查屬實被害人數，從2019年的2376人，到2024年增長為5226人；這其中，又以國中階段1950人最多，高中階段1367人次之。

此外，國小階段人數增加幅度驚人，從2019年的348人，增加到2024年的1326人，短短6年增加將近4倍。



看在第一線教師眼裡，這不是現場出現嚴重的性平危機，反倒是社會氛圍轉向的某種清創過程。

「開玩笑」不是藉口　現場教師：不舒服就要說

全國高中學校教育產業工會政策部副主任呂惠甄，同時也在完全高中擔任學務主任，她指出近年來確實通報量增加，但這並不代表事件增加，「其實可能是學生更願意說，或老師知道這件事情一定要通報。」

呂惠甄指出，在性騷擾這部分，有些過去被當成開玩笑的事，現在大家都認知會踩到紅線，比方學生常對同學的身材、性徵或外貌開玩笑，「像是說他的第二性徵是大是小」，或是彼此互傳影片、照片，也可能男生之間互相拍打、觸摸、笑對方「娘娘腔」，這些情況過去多是口頭警告，甚至老師也覺得沒什麼，「但現在看起來，來其實都有點讓人不舒服」，加上通報機制也趨完整下，才造成案量增加。



屏東縣教育產業工會理事長郭瑋真則說明，《性平教育法》推動到現在，性平案件居然增加，當然會有人對此感到質疑，但她認為結果正好相反，「以前也許很多是黑箱，或因為老師知能不足而沒通報」，如今的結果反倒是性平意識抬頭，因此她持正面態度。

然而，郭瑋真也指出，老師們積極通報的另一面，是因為害怕受罰，這是值得思考的另一個問題，「我們不可能永遠這麼高張力吧？應該要去思考下一步是什麼。」

罵髒話「有性內容」得通報？ 教師嘆無彈性

所謂的高張力何來？《性平教育法》跟相關防制法規中，早已有規範教職員工知悉疑似性別事件時，應在24小時內通報學校或主管機關，否則開罰3到15萬元，而在2023年戲劇《人選之人：造浪者》於全台捲起MeToo浪潮後，性別三法的修法也進一步明確規範，「先通報學校權責人員」，再由該人員分別向教育、社政主管機關通報。



釐清法規加上社會氛圍轉變，進一步細看2024全年通報量，知悉疑似18歲以下性騷擾事件總共通報有2萬1074件，涉及5萬267人次，是目前兒少保護事件中占最多比例的案件，在中小學階段，分別是國小1萬81件、國中7195件、高中3347件，數量十分驚人。

李雅菁分析，目前增加的許多通報案，都是疑似學生對學生性騷擾，但他們不見得有性意味，「像很多髒話都有性的內容」，學生覺得講了好玩、可以激怒人，但有些老師覺得這是小事，也當下口頭告誡學生，如果因此忽略通報，反倒可能會受罰，「就會變現在只要有聽到，那你就最好就去通報。」但她質疑，這些事件真的都涉及性別事件，都需要通報嗎？

承辦人流動率原本就超高　案量增更加累垮

而這個業務量，對行政承辦人來說又是另一種考驗。校園性平案件的通報與後續處理，多由學務處主責，國中通常為生教組長負責，高中則是生輔組長，這兩個職位，放諸各校都以高流動率聞名，甚至常由代理教師擔任，因為他們除要處理性平事件外，也需負責校園霸凌、暴力事件等。



呂惠甄說明，生輔或跟生教的業務涉及大量法規，也可能要陪學生去派出所，與教師本來的訓練相差甚遠，當然大家都希望學生遇到狀況時要講出來，但行政上的負擔確實相對增加，尤其教官退出校園後，更多負擔都轉嫁到這幾個人員上，而在高流動率下，要苦惱的常常就是接手人員對法規不熟悉，更擔心通報或處理流程因此產生疏漏。

郭瑋真則指出，《性平法》不同於霸凌，另一個特性是不能事先調查，一律要先通報，並且進行調查，而在實務上，由於多須聘請校外委員調查，調查費用也是學校的另一個苦惱之處。

根據主計總處規定，學校聘請校外專家擔任調查委員時，調查會議出席費上限為新台幣2500元，每場次以2至3小時為原則，另外調查報告的撰寫稿費，則為每千字1100至1600元。



郭瑋真直言，光是一次調查會議需要的成本，相加往往就要1萬5000元，若要求調查完整動輒超過5萬元，往往會壓縮到其他學校經費。她呼籲，政府單位應該要思考給予學校更多補助，通報流程也應該簡化，不該跟校園安全系統疊床架屋。

兼職者訓練不足　立委：效法美國設專職協調員

對於現場負擔過載，社工、兒福背景的立委林月琴坦言，她過去擔任國中小性平委員時，也遇過案子過了半年甚至兩年，才交出報告來，就是因為負擔過大而疏漏，「一個受害學生到面前跟你談事情時，我根本電話進不來、也沒辦法處理其他事」，工作節奏被突發狀況打斷是常見的情況。

林月琴並談到，除了工作量以外，承辦人往往也面對無力感，這些由教師兼任的人員不見得經過完整訓練，容易出現替代性創傷，或模糊跟當事人的界線，這些都是常見的情況，更不提在後續支持上，未必所有承辦人的主管都有足夠知能，「如果他說那個不用管，那要怎麼辦？」



對此林月琴呼籲，應該比照美國《教育修正法》第9條規定（Title IX of the Education Amendments of 1972），設立協調員。

這條法規是由時任總統尼克森在1972年簽署，要求接受補助的教育機構設置「第9條協調員」（Title IX Coordinators），根據美國教育部公布資料，協調員在機構中被要求的義務包含：揭發歧視、處理及協助處理申訴，也會協助學校制定調查方法，此外，在更正向部份來說，也會協助制訂、推動性別相關課程、注意現有環境是否有歧視或失衡狀態。



林月琴以此說明，台灣目前《性平教育法》雖然規定要專人負責，但往往就是學校人員兼任，她認為應該專職，透過具有專業知能的人員，一者可以更熟悉處理流程，再者也有足夠知能自我保護，「我們不會投入到個案的情境裡很嚴重，自己沒辦法拔出來」，協調員可以依據學校規模設置，假設小型學校學生、班級數少，可以思考類似輔導老師的方式，採取巡迴共聘，他們不但能處理性平事件，也負責全校性平教育規畫。

教育部：持續辦理人員培訓、補助調查經費

對於現場呼籲，教育部則表示，目前每年持續辦理各階段調查人員培訓至少各1場次，並持續依需求製作「校園性別事件通報及處理程序流程圖」、「發掘校園性別事件潛在被害人方式參考指引」等資料，掛載於性別平等教育資訊網，供相關下載運用。另自2024年起透過「辦理學務輔導工作相關業務經費計畫」，協助各地方政府充實相關業務人力、辦理調查專業人員培訓，至2026年已核定補助辦理124場次，並挹注學校調查校園性別事件經費。



面對現場紛擾，郭瑋真最後強調，台灣現在正在邁向性平理想的路上，「我覺得這都是個過渡，所以現在會看到很多亂象」，但在批評之外，她希望大家思考期待孩子長大後，能展現什麼模樣。