【太說軍武】新戰力到位！無人機預算卻遭刪　將領憂：防衛出現「最短板」

美國售台首批11套海馬士系統與64枚ATACM陸軍戰術飛彈，如期在今年交運到台灣，108輛M1A2T戰車也全數抵台，陸軍新型戰力已陸續到位。不過，國防部規劃5年內籌購21萬餘架各型無人機、1320艘無人艇，在藍白人人數優勢下，未能列入國防特別條例，失去本土自主研發生產無人機的能量。

陸軍高層將領憂心，這樣的衝擊恐讓無人機變成國軍防衛戰力的「最短板」。將領指出，包括FPV、自殺無人機等都依照不同距離接戰規劃，還有遠中近程監偵，才能讓海馬士等武器發揮整體戰力，希望能有長單來支持國內自主「非紅」的無人機供應鏈，以支撐防衛戰力。



在立法院由藍白主導通過規模為7800億元的國防特別條例後，AIT台北處長谷立言於5月21日向媒體表示，中東和烏克蘭揭示戰爭樣態改變，尤其是AI和無人系統扮演的核心角色，代表台灣可以透過精準投資和軍事改革，快速重建兩岸軍事平衡。

谷立言強調，台灣建立本土國防產業的重要性，首先是可提高台灣軍隊的防禦系統可得性；而且台灣不像烏克蘭，沒有與他國共享邊界，因此危機時的補給更具挑戰性，而大量生產彈藥和無人機的能力會展現強大的威懾效果，在最壞情況下，更是巨大的韌性。



原先行政院去年11月底通過的規模1.25兆元的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案中，國防部原本計劃採購21萬1,990 架無人機，包括「濱海監偵型」及「濱海攻擊型」（例如「沉浸式」（FPV）攻擊無人機、投彈式攻擊無人機以及自殺式攻擊無人機等），這些組成的不對稱戰力，一方面滿足國軍的作戰需求，另一方面則可以協助國內無人機廠商們，獲得建立非紅供應鏈的長期訂單（簡稱「長單」），但現在無人機在國防特別預算項目被刪除後，卻還沒有解方。

無人機預算被刪　與新戰力形成落差

陸軍將領說明，21萬餘架無人機，包括攻擊型與監偵型的無人機，當然就是軍種的需求，「戰備存量的計算都出來了，編制存量也都提出來了，其實需求很明確。21萬架怎麼來的，很明確，什麼部隊用什麼型，你是什麼部隊，你操作什麼型無人機。至於無人機的飛行距離多少，因為部隊的接敵是多近，我屬於什麼部隊，我在後面，續航導控要遠，這些都算出來啊！」

將領也說，例如海馬士多管火箭飛彈系統要打得遠，就要靠遠程的監偵無人機，及早提供包括中共解放軍的基地、部隊等目標資訊。



但是，現在國內產製比進口無人機價格更便宜，供應更迅速的無人機預算被刪除後，陸軍將領擔憂，原本應該是依照防衛作戰的構想，新式武器包括海馬士、M1A2T戰車就位後，新的戰力卻跟缺少的無人機戰力出現大幅落差。「我們不希望看到的是，無人機變成那個木桶的短板，這個戰力新的很新、你（無人機）卻沒有跟上，結果還是敵人會挑上『最短的短板』，這就是為何行政院卓院長會說要考慮再擬特別預算、追加預算或是擴大年度預算規模等三種可能方案來進行無人機的籌獲，還有在今年度（115年）由陸軍辦理採購的「多元運用行政用途無人機採購案」。

籲整合國內無人機　挺「公約」招標

陸軍高層將領直言，無人機其實臺灣這方面一定很厲害，但是若沒有整合，各廠商看不到訂單。一定要有整合，整合是對的，否則我買的很貴，你買的很便宜，明明同一個價位，大家會問這怎麼回事。所以大家知道公部門就走「公約」，你現在把人機走到公約，這的確一個很進步的做法。



陸軍將領解釋，無人機採購的「公約」就是共同供應契約，政府委託由台灣銀行辦理，已經把各部會的需求跟規格還有價位都統籌出來，現在就等台銀招標，招標廠商就來了。

將領也舉例說明，就像國防部各軍種單位的文具紙張都是「公約」，紙質、磅數都規定好的，這樣各部隊就不會自己常跑去營門口的小文具店去買一包貴了40、50元的A4影印紙一樣，因為外面買的紙質、磅數沒有保障，而且又貴。



陸軍將領指出，若有多元行政用的無人機，能很快訓練好會飛無人機的士官兵，就可以用來巡邏監控訓場，就不用讓士官兵走大老遠的走去巡場，在現在部隊都是精兵的情況下，可以讓人力運用更有效率。

扶持國內產業　公約可達到「非紅」要求

陸軍將領坦言，雖然今年度（115年）起由陸軍辦理採購的「多元運用行政用途無人機採購案」，是規畫5年的採購案，但是今年的年度預算中也只編列2495萬元，因為還不確定這架多元行政用無人機的性能有多好，假設要買的構型，會繼續迭代，它後面是一年大概940多部，規格越來越高。由於目前也還沒看到實際的機型，就按照規定來驗收，而這樣一年就可以再檢討，來要求後續年度的機型進行迭代、提升性能。

陸軍將領表示，「這無人機的名稱叫做『多元行政』，或許有人覺得不以為然，但是其實那是個『公約』，為何要一次編列五年採購？因為是個長單的概念。因為軍方需要『非紅』無人機，但會比較貴。如果說軍方今天需要，這也是扶持國內產業，用『長單』就把單價壓下來。



陸軍將領說明，「長單第一個效果就是『壓單價』，這樣民間廠商還願意去投標，因為廠商不是只有做國防部的標案，也可把各部門包括經濟部、教育部的都納入。因為教育部可能是讓小學生們，就想要玩『足球無人機』。甚至農業部的林務署等單位也會用在監控森林火災等用途，每個需求不一樣。」

陸軍將領認為無人機「公約」的概念其實很好，否則各部會大家各自買，買的又貴或是買到紅色供應鏈，就很麻煩了。公約的台灣製造無人機至少達到「非紅」的要求，而且需求量夠大，可以做一個長單，然後把無人機的規格定出來，告訴廠商，各部會有這些需求。

陸軍將領說，各部會不會去買自己不需要的機型。舉例而言，可能原本列出十幾種機型，但整合公約後，可能只有6型，就能符合大家的需求了。而通用的多元用途無人機，一定是從基礎的開始，「你再怎麼會飛FPV攻擊無人機，也是從基礎飛行訓練開始。」陸軍將領指出，這也更凸顯基層部隊事實上是需要採購多元行政的無人機，讓新進的人員可以接受基礎的無人機訓練。



陸軍將領也指出一大問題，就是基礎的無人機訓練要用的無人機，採購是來自「訓練費」的科、子目裡，羊毛出在羊身上，但都是同一隻羊。這就造成排擠效應的問題了。

將領坦言，若採購可以訓練用的多元行政的無人機預算又被刪減，要檢討、調整出經費來買無人機的話，會排擠到軍方原本要整修靶場的照明、背彈牆（避彈牆），因為都是「訓練費」，而這些都很重要，但是又要叫基層部隊訓練無人機飛手，可是部隊若沒飛機，單位又只好在訓練費中檢討調整出錢來買無人機，這一來，例如背彈牆上的廢輪胎本來要補充了，卻沒補上，「現在買無人機比較重要？」因此就先不處理背彈牆了嗎？萬一出現流彈飛出靶場怎麼辦？

陸軍將領也說，「或者就變成了『有本事』、會找資源的就買的多，那比較老實的、不會巴結的人就買的少？長官就修理他一頓，是不是？」就會形成去某單位看到有很多無人機，但另一單位卻很少的不公平現象。因此將領建議包括立委們，就應該考慮部隊的需求，「因為無人機需求一整合出來，就會有長單，而且又『非紅』，其實說實在，沒有什麼不好的。」



而在國內無人機的發展上，事實上並不是外界誤會的只靠政商關係就能推動，技術研發才是硬道理，但就是需要「銀彈」來支持研發。知情人士指出，目前無人機技術發展，國內也投入很多研發，包括中科院今年（2026年）2月與美國國防新創公司、以AI飛控見長的Shield AI 簽署了戰略合作合約，將其核心的「Hivemind」AI 平台導入台灣國產無人機系統，加速發展具備「感知、決策與行動」能力的自主化無人機，與蜂群式協同作戰技術。另外，合作的焦點，還將在「AI無人飛行員」來導入無人機的自主飛行，這可以透過引進 Hivemind 軟體開發套件（SDK），讓無人機能即時重新規劃路徑、避開障礙並因應突發狀況，無需全程人為介入。



另外，Shield AI 先前也已經與漢翔公司（AIDC）簽署合作協議，目的是在台灣建立涵蓋製造、組裝到維修保固的完整無人機供應鏈。知情人士指出，這就已經爲了未來台灣軍方若採購在烏克蘭戰場上大展身手的V-BAT自主垂直起降監偵無人機，預先鋪好後勤維修體系，甚至可能在台組裝生產供應。目前傳出海軍已經有意採購，未來部署到作戰艦上，強化海上防衛監控共艦蹤跡。

軍事專家諸葛風雲也證實，海軍的艦載監偵無人機要買V-BAT。而中科院生產的銳鳶二型無人機，屬於遠、中程的監偵無人機，可以提供濱海作戰指揮部的雄二、雄三反艦飛彈、陸基魚叉反艦飛彈等的目標資訊。另外，國產的濱海監偵垂直起降的無人機，先前已經在漢光41號演習中曝光，性能獲得肯定，相信陸軍原本已經在國防特別條例中計畫採購。



至於在攻擊型無人機方面，中科院研製的勁蜂一型攻擊無人機（遊蕩彈藥）已經獲得海軍陸戰隊採購，諸葛風雲指出，陸軍對於勁蜂系列攻擊無人機，也將有採購的規劃，因爲除了濱海灘岸的陸戰隊打擊敵方登陸艇、兩棲登陸戰車之外，陸軍的守備部隊也會擔負逐次抵抗，採用攻擊無人機消耗敵登陸部隊的戰力。因此，攻擊無人機方面，相信陸軍還要再採購，不然打擊火力數量一定不夠。

由於國防部並未公布21萬餘架無人機分配到各軍種的數量，諸葛風雲推估，在原本政院版的規劃中，會有8萬至10萬架是屬於陸軍的需求（包括攻擊無人機與監偵無人機），「無人機必然有陸軍需求的量。但必須支持國產化建立非紅供應鏈，才是正途。」