【一文看懂】美國對台軍售全球矚目：如何進行？延後有何影響？中國為什麼跳腳？

美國總統川普本月中旬訪問中國，與中國國家主席習近平會談後暗示，他可能將對台軍售當作談判籌碼，又宣布將與賴清德總統通電話。美國對台軍售問題再度成為全球關注焦點。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，習近平在「川習會」中向美方發出嚴厲警告，稱台灣是美中之間最重要且未解決的問題，如果處理不當，可能會演變成「非常危險的局面」。

川普在訪中前推遲對台軍售案，而美國海軍代理部長高雄（Hung Cao）上週在國會聽證會表示，對台軍售之所以延期是因為伊朗戰爭。

台灣國防部上週表示，尚未收到美國關於軍售延期的任何通知。

CNN整理了美國對台軍售程序和法律層面的檢視：

美國與台灣有關的法律規定了哪些事？

美國政府受到國會法案的約束，必須向台灣提供防衛自身的手段。

1979年，時任美國總統卡特（Jimmy Carter）將外交承認從台北轉向北京，此舉結束了華府與台北之間的共同防禦條約，當時引起美國國會的強烈不滿。美國國會隨即迅速通過《台灣關係法》，以確立美國在台灣海峽兩岸關係中的角色。

華府智庫布魯金斯研究所（Brookings Institution）指出，美國國會認為，卡特做了一個「糟糕的交易」。

布魯金斯研究所表示：「他們認為，卡特屈服於中國的要求，終止與台灣（中華民國）的外交關係，並結束共同防禦條約，讓該島處於極其脆弱的境地。」

《台灣關係法》規定，台灣的未來必須透過「和平方式」決定，且美國「應向台灣提供防禦性武器」，使其能夠「保持足夠的自衛能力」。

五角大廈首席發言人帕尼爾（Sean Parnell）上週表示：「我們的台灣政策保持不變，美國繼續堅持與《台灣關係法》一致的長期承諾。」

雖然美中在1982年發表的《八一七公報》 中提到，華府有意在和平解決的前提下，逐步並最終減少對台軍售。但北京將該文本解讀為具有約束力的承諾，而美國官員長期以來一直反駁這一觀點，強調華府從未同意設定結束對台軍售的日期，也不會事先諮詢北京。

台灣的武器管道

自1979年以來，台灣已購買價值數百億美元的美國軍事系統，從驅逐艦、巡防艦、戰機和主力戰車等高價項目，到防空、反戰車飛彈、電腦系統和後勤支援等較小項目都有。

但美方能夠迅速交付的武器很少。

國際政策中心（CIP）非常駐高級研究員阿布拉姆森（Jeff Abramson）表示：「防務銷售需要數年時間才能完成並不罕見，有時甚至從未真正完成全部交付。」

他說：「通常情況下，武器在首次出售時並非已經生產出來，而是先下訂單，交付時程可能取決於工業產能，美國軍隊對這些武器可能擁有的優先需求，其他可能排在更高優先順序等待接收的國家，或者僅僅是訂單與交付間情況發生變化。」

台灣曾為戰車等了快7年

根據喬治梅森大學台灣安全觀測站（TSM）計畫在今年4月發表的一份報告，就台灣而言，這種狀況導致總值近300億美元的未交付武器嚴重積壓。

TSM助理主任奧康納（Joe O’Connor）詳細列出今年已完成、或延宕多年的部分交易。

他指出，台灣2024年訂購的291架ALTIUS-600M攻擊型無人機，在21個月內完成交付；而2019年訂購的108輛艾布蘭（Abrams）戰車，訂單花了81個月才完成，最後一批在上個月才運抵台灣。



奧康納說，台北仍在等待2019年訂購的F-16戰機交付，生產和飛行測試直到最近才開始。

台灣國防部表示，截至今年4月，在過去10年間的23項重大美國軍售案中，有五項已全數交付，三項為部分交付，其餘15項仍在生產中。

在過去10年間交付的武器系統，包括拖式2B（TOW-2B）和標鎗（Javelin）反戰車飛彈 、主力戰車、方陣（Phalanx）近迫武器系統以及油罐車。

近年來，台灣內部關於軍事採購是否過度集中於昂貴、高價項目的爭論日益激烈，這些項目需要花費太多時間生產，且面對中國規模大得多、裝備更精良的軍隊時，可能顯得脆弱。

相反地，許多人推動所謂的「豪豬戰略」，即台灣採用在本土設計及開發，價格便宜且易於生產的不對稱武器，例如無人機和反艦飛彈。

在本土生產不對稱武器對台北而言可能是可行的解決方案，因為TSM報告指出，積壓的武器交付量，在不對稱武器和傳統武器之間幾乎差不多。

美國在台協會（AIT）處長谷立言（Raymond Greene）先前曾表示，對於延誤的程度存在「誤解」，目前的延誤「絕大多數」與F-16V計畫有關。



川普延後簽署軍售案的影響

正是基於這種多樣且漫長的交付記錄，分析人士認為，川普延後簽署近期這項140億美元的交易，對台灣的軍事準備工作影響甚微。

這項軍售似乎集中在防空和無人機反制裝備上，其中包括愛國者飛彈和國家先進地對空防空飛彈系統（NASAMS）等。

奧康納表示，這些都是備受重視的系統，不僅對美軍如此，對美國在全球的盟友和夥伴也是如此。川普的推遲可能意味著，台灣的訂單在排隊序列中會被往後推。

與伊朗的戰爭導致美國、以色列和許多美國在波斯灣的盟友消耗自家大量昂貴的防空飛彈系統，通常是用來對付相對便宜的伊朗無人機，而這些庫存也需要補充。

但無論如何，愛國者飛彈的交付可能還需要數年時間。分析人士表示，這是美國武器生產危機影響到所有客戶的前兆。

根據外交政策研究所（FPRI）的一篇論文，先進的愛國者三型（PAC-3 MSE）攔截飛彈需要24個月的飛彈生產前置時間，固體火箭發動機則需要30個月。



論文指出：「這樣的時程是由於實體工業的限制，例如固體火箭發動機所需的漫長固化時間，以及對任何新零組件供應商進行資格認證的複雜、耗時多年的程序。」

這意味著，即使川普今天就批准軍售案，台灣最快也要到2028年才能部署新的愛國者飛彈。

FPRI的論文指出：「即使是緊急應對，這個速度在短期內也與戰略無關。」

軍售延後影響的是規劃問題

奧康納表示，簽署延後會帶來更直接問題的領域是在部隊規劃方面，因為預期的武器採購已被納入改革和現代化工作中。

他也指出，任何新武器訂單的延期都不會影響已簽約的訂單，這些訂單「無論未來軍售是否暫停，這些訂單似乎都會繼續進行」。

當然，情況隨時都可能發生變化。正如高雄在國會聽證會上所提到，美國需要補充因伊朗戰爭而減少的武器庫存。台灣因此將退居其次。

阿布拉姆森表示，決定任何武器項目重要性的情況，會隨著時間而改變。他說：「與幾乎所有情況一樣，採取其他措施緩和局勢，比提供武器更有效果。」