川普國安戰略不是說說！明居正揭美國「重新排序」：首要敵人就是中國

美國直搗委內瑞拉逮捕總統馬杜洛，以行動證實川普政府甫發布的「國家安全戰略」報告不是說說而已，這份戰略中也提及台灣的重要性，一度掀起疑美論、放棄台灣、榨乾台灣的說法，究竟該如何解讀？台灣大學政治系名譽教授明居正有精闢解析，《太報》一次整理給您。

白宮去年12月發布川普政府的「國家安全戰略」（National Security Strategy），載明「美國必須在西半球保持主導地位，這是我們安全與繁榮的必要條件。唯有如此，美國才能在這個區域於必要的時間、地點，自信地展現力量。」

內容也提及，嚇阻針對台灣的衝突，理想上透過保持軍事優勢，是美國的優先事項，「將維持長期的對台政策聲明，即美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」，並指出台灣除具有半導體生產的主導地位，更是通往第二島鏈的直接通道，把東北亞與東南亞切成兩個獨立戰區。

針對川普2.0版的國家安全戰略，有人質疑美國強調鞏固西半球，但對中國說辭比較和緩了，美國將推卸世界警察的國際責任，甚至要把亞太讓中國，掀起新一波的疑美論。



不是戰略收縮　而是戰略重新排序

「這些都可視為誤讀」。明居正指出，第一個是美國衰亡論，儘管美國比起二戰後較為衰退，但影響力相對增強；第二個是，有人將此詮釋為「戰略收縮」，他並不認同，強調這是「戰略的重新排序」。

什麼是戰略的重新排序？明居正解釋，各國對各種國際現實皆有預判，並視其情況調整戰略，白話一點來說，「原來我視為敵人的，現在不視為敵人了；原來我視為朋友的，現在不視為朋友了」，又或者頭號敵人變二號敵人。

像是二戰期間，美國把納粹德國、日本視為主要敵人，等納粹德國被打敗後，日本成了第一敵人，打敗日本後，蘇聯成為主要敵人。美國原本把中國視為潛在朋友，直到韓戰爆發，中國躍升成第二敵人，這就是重新排序。

美國重新定義　視中共為首要敵人

這份國家安全戰略報告，用字遣詞看似對中國不如過往強硬，僅稱雙方於經濟、技術、科技競爭，但這些都屬於戰略競爭。明居正認為，這代表美國考量中國比過去強大，在自己還沒準備好前，不便過度刺激對方，因此改用較為克制、隱晦的語言，「重新定義」對中共的戰略姿態。

「這不是降級，而是升級」。從報告內容來看，提到中共一帶一路在全球南方擴大影響力，美國將動員歐盟、日本、南韓跟四方會談成員國共同對抗，並稱維持強而有力的常規軍力，輔以有力的戰略武器，對抗潛在敵人，還要在第一島鏈建立武力，處處針對中國而來。

觀察美國近期動作，明居正指出，美國捲入俄烏戰爭，川普著手減低在歐洲的耗損，把力量重新調配，重提門羅主義，強調對西半球的高度重視，顯見美國發現中共滲透拉丁美洲，將回頭「固本」。另一方面，美軍評估南北韓開戰機率變小，打算調動駐韓美軍，則是手握彈性運用的軍隊，以應對中共的挑戰，是「重新部署」於重要敵人周邊。

一路看下來，川普同意公布這份報告，以及簽署國防授權法，皆可證明「中共就是美國的頭號敵人」。

想榨乾台灣？　半導體地位難撼動

報告同時顯示台灣的重要性。談到第一島鏈時，表明要建立一支武力以應對第一島鏈爆發的問題。明居正說，第一島鏈包含日本、南韓、台灣到菲律賓，過去認為南韓風險很大，現在各種文件顯示台灣最為重要，代表軍力部署的著眼點就是台灣，「美國對台灣的重視是溢於言表」。

說美國重視台灣，仍有人認為那只是「美國優先」，背地裡要的是台灣晶片與航道，只是榨乾台灣，而非保衛台灣。《紐約時報》亦說，台灣僅具晶片價值。對此，明居正直言，「沒錯，就算台灣只剩晶片和航道，美國也不能放棄台灣」。

從晶片角度來看，美國90%高階晶片來自台灣，即使依美國商務部長盧特尼克拋出台美晶片製造「五五分」構想，仍有30、40%要從台灣取得。

而且，台灣花費數十年建立起上千家半導體產業聚落，沒有第二個國家能在十年八年內趕上，說難聽一點，就算白白奉送給美國，他們也無實力承接，明居正強調，沒有國家能掏台灣，「掏不動的」。

樞紐位置重要　同時保衛民主價值

再來是航道，明居正指出，美國幾任國務卿都提過航道的重要性，一是經濟，二是戰略。

在經濟方面，每一天經過台灣海峽的貨櫃輪佔全世界的貨櫃輪總量48%，「全世界的經濟大動脈一半在台灣海峽」，一旦被中共奪取，貨櫃輪或可改走台灣東部海洋，但耗費更多時間金錢，風險增加，對國際商貿活動帶來極大衝擊。

至於戰略部分，有人認為美國稱可直通第二島鏈，代表台灣被放棄、美國要放棄第一島鏈，明居正直言「這是胡說八道」。事實上，美國的意思是台灣屬於第一島鏈，是第一島鏈的中心，是東北亞和東南亞兩個戰區的樞紐。

明居正指出，美國看待台灣除了晶片、航道，亦把台灣視為民主夥伴，一旦台灣被中國奪去，意味著民主輸給極權，將重傷美國，包括信用、國際地位都將大受打擊，美國甚至會被逼得退出亞洲，痛失霸權地位。

維持軍事優勢　暗喻美方不惜一戰

事實上，美國重視台灣，從拜登時期就可看到。明居正說，川普第一任總統做完後，換拜登上任，眼見中共挑戰太大，調整戰略排序，急從阿富汗撤兵，即使撤得難看，仍不計代價，都要鞏固台灣，最後也確實如此。

如今川普政府的國家安全戰略報告，提及「嚇阻針對台灣的衝突，理想上透過保持軍事優勢」，明居正認為，這代表「嚇阻不成，就要打贏」，兩任太平洋司令在參眾兩院聯席會上都證實此事，足見川普對台態度。

明居正說，戰略排序調整初期難免會有亂象，但無論上一次或這一次，美國重點都是回到台灣、面對中共，就算台灣只剩下晶片和航道，美國都不能放掉台灣。