【深度報導】減塑為何卡關？一場塑膠袋之亂揭開的社會實驗與政府治理盲點

中東戰事引發油價波動，意外掀起台灣「塑膠袋之亂」，讓原本廉價、被忽視的一次性用品成為民生焦點。供應吃緊與價格上漲，不僅改變市場運作，也促使民眾重新思考使用習慣。這場突如其來的危機，正好映照出台灣減塑政策的成效與困境，也成為檢視政府策略轉向與環境治理力的重要契機。

當「免費塑膠袋」不再理所當然　市場攤商出現減塑「微革命」

中東戰事升溫引發國際油價波動，連帶衝擊石化原料供應，台灣也出現塑膠原料短缺現象，進而引爆被稱為「塑膠袋之亂」的市場騷動。原本隨手可得、幾乎不被注意的塑膠袋，一夕間成為「有感商品」，價格上漲、供應吃緊，甚至引發囤貨心理。

這場看似短期的供需失衡，卻可能成為大規模的社會行為實驗，讓長年推動卻成效有限的減塑政策，出現罕見的「自然轉變」。過去傳統市場、便當店或蔬果店，塑膠袋是免費且無限量供應，買賣雙方在交易的快節奏中，多數被帶回家的塑膠袋，最終命運是直接進入垃圾桶，現在會開始停下來思考「到底需不需要這個袋子」。



今年（2026）4月初《太報》記者實地走訪雙北的中正、萬華、三重、蘆洲的商圈與市場，會發現大多數攤商或小吃店還是免費供應塑膠袋，但有少數攤商開始張貼「塑膠袋需自費2元」或「請自備塑膠袋」的告示，另一個改變是，以往只要顧客開口要求用2、3層塑膠袋裝比較妥當，攤商都會照辦，現在顧客開口，老闆都會說「不行，只能拿1個。」

「以前一包有提把的塑膠袋是20元，現在大概漲到30元，一綑平口袋也漲了約3成，而且聽說還會再漲！」在台北市一個傳統市場賣滷味的蔡老闆說，對於像他這樣利潤微薄的小攤，成本壓力一定會增加。雖然他沒有要求顧客自備購物袋，但以前顧客結帳時，他就已順手把滷味裝進內袋再裝進提袋，現在會多問一句「需要塑膠袋嗎？」

蔡老闆觀察，很多顧客會多想個幾秒鐘，有的會說「不用，我有自備購物袋」，有的會說「你幫我裝進這個袋子好了」，顧客會開始減少用袋子，或把市場買的東西裝進同個袋子，還有老顧客跟他說「其實我每次都有拿購物袋，但看你已經裝好就不好意思叫你拿掉。」



危機可以促成轉機　商圈籲增加誘因

日前經濟部長龔明鑫走訪萬華商圈及經濟部舉辦的「關懷商圈塑膠製品影響」座談會，很多商圈代表也都認為現在是推動「減塑」時機。新北市深坑商圈理事長黃建強接受媒體訪問表示，危機就是轉機，這是推動環保習慣養成的契機，消費者可多自備購物袋，店家則可減少主動提供塑膠袋，呼籲政府提出相應配套措施。

萬華街區商圈理事長洪文和表示，民眾的潛意識都有減塑的想法觀念，重點在於如何讓民眾願意實踐；提倡減塑已有一段時間的艋舺服飾商圈，理事長林韋志也呼籲藉由這次機會，推動誘因讓環保袋使用率往上提升；艋舺大豐魚丸總經理鄭靖騰舉例，若拿環保袋到市場買東西，就有優惠，民眾就會想這麼做。

經濟部在座談會後對外表示，不排除與商圈合作研議減塑獎勵方案，期望從產業與商業模式端引導消費者習慣轉型。反觀主管環境政策的環境部，面對這波「塑膠袋之亂」，主要對策是「袋袋相傳」募集活動，募集閒置紙袋與環保袋供攤商使用，例如建國花市累積募集逾1萬個二手袋。另外也強調推廣悠遊付集點，與悠遊卡公司合作，持自備杯或循環杯消費可累積點數兌換現金回饋券。



環境部「怕民怨」的退守政策　捨棄具約束力的「禁限用」手段

看守台灣協會秘書長謝和霖批評環境部的因應作為，是保守且消極，缺乏將減塑行為制度化、全面化的魄力，現在環境部的當權者，在環境議題上「怕民怨怕得要死」，只要遭遇些微反彈後就縮頭縮腦。

他以「行人地獄」為例，台灣的交通安全問題當然有很多需要改革之處，其中一項是祭出強制規範，要求車輛行經路口必須停讓行人，並且祭出鐵腕開罰，起初同樣是遭遇到很多汽機車用路人的強烈批評，引發龐大民怨與不習慣。「但對的事情，就是要堅持」，交通部並沒有因為駕駛反彈而改變，施行至今，大多數駕駛都能養成停讓行人的習慣。



謝和霖說，限塑、減塑同樣要多管齊下，但必須要有規範去「限制」行為，環境部不能只靠「鼓勵」與「自願性規範」，這只能打動約10% 到15% 具高度環保意識的人，對於剩下依賴便利性的民眾，必須有約束力讓其改變習慣跟行為，否則減塑目標勢必淪為幻影。

回顧台灣的減塑史，自2002年公部門限制塑膠類免洗餐具至今已逾20年。透過逐步限用與禁用，我國購物用塑膠袋的整體使用量，確實從管制前的每年約200億個，下降至目前不到一半的水準，這證明「法規限制」對於養成民眾自備購物袋的習慣具有決定性的影響。

數據揭示停滯危機　傳統市場與夜市難推動　外送興起又增用量

然而，根據環境部資源循環署的數據推估，隱憂正在浮現。2023年整體購物用塑膠袋使用量為71.13億個，雖然較疫情期間有減少趨勢，但值得注意的是，「已納入限用管制」的14類對象，其整體使用量竟「不降反升」，成長幅度超過2成。 其中，飲料店的增加量居冠，較前一年暴增8700萬個，達到3.71億個，佔管制對象整體使用量的近4成。



經濟部的統計則揭露另一個警訊，塑膠袋的內銷量持續攀升。2019年的16.9萬公噸，一路爬升至2024年的23.2萬公噸高峰，2025年也維持在22.9萬公噸的高點，顯示整體「減塑」成效，正面臨不進反退的巨大瓶頸。



環境部的研究數據指出，台灣塑膠袋用量最大的黑洞，來自非管制的傳統市場及夜市攤商，使用比例高達76%；其次為有店面餐飲業（10%）與早餐店（5%）。環團與學界長年呼籲應將這些場所納入下一波法規管制。



環境部長彭啟明在立院答詢坦言，傳統市場與夜市推動減塑有其「五大困難」：「微型經濟極度敏感」：攤商對任何包裝成本的增加都難以承受；「追求速度與便利」：塑膠袋隨手一抓最快，盒裝或紙袋不僅慢且不方便；「餐飲特性」：台灣小吃多為湯湯水水，依賴塑膠袋防漏；「外送平台興起」：增加額外的包裝需求；「容器共享系統推動困難」：推廣成本高昂，且難以由基層攤商負擔。他強調減塑政策必須兼具「同理心」，考量到傳統市場與零售攤商的經營型態，政府不應僅採取強制禁令，而應主動提供替代方案。

民怨壓力下的「減塑」退讓　旅宿備品之亂的政策後座力

然而，最大的爭議，在於環境部對整體減塑時程的退讓。原本在2018年，環保署（環境部前身）曾霸氣宣示：2025年達成全面限用4項塑膠（吸管、飲料杯、購物塑膠袋、免洗餐具），並於2030年全面禁用。到了2025年底，環境部卻以「疫情促使外送與網購激增、單一禁限用面臨瓶頸」為由，宣布政策轉向。

雖然管制項目從4項擴大為6項（新增「零售包裝」與「網購包裝」），但核心的「禁限用」目標被拔除，改為溫和的「減量」目標：以2024年為基準，2030年僅要求減量5%，2035年減量10%。



為何環境部放棄「限制」，原因之一是「怕民怨」。 2025年元旦推行的旅宿業「限制一次性備品」新制，引發了部分旅客抱怨「房價未降卻減少服務」的反彈聲浪。面對這些「備品之亂」的民怨，環境部將未來減塑策略全面轉向「鼓勵為主」，例如引導企業綠色設計、包裝輕量化等，徹底捨棄過去20年行之有效、具強制力的「禁限用」手段。

彭啟明解釋，六大品項過去是採用不准或限制使用，但還有稽核人力等問題要考量，所以需要改變，旅宿業「限制一次性備品」的經驗，顯示訂定限制規範前要有完整的教育宣導。他強調限塑還是會做，也有信心可以改變，但必須創造機制，要拉長時間，必須創造誘因去限制，避免不能用而造成反彈，而環境部現階段是要強化導入循環經濟觀念，並從源頭減量。



面對能源危機與國際動盪局勢　減塑有助提升國家安全韌性

民進黨立委林月琴表示，這次國際情勢波動反映的不只是價格問題，而是整個民生與零售體系對一次性塑膠的高度依賴。減塑如果只停留在宣導與試辦，是撐不住現實考驗的。她支持政府先穩住醫療與民生供應，但也必須追問：台灣的減塑治理，是否準備好面對國際風險？減塑不只是環保議題，而是供應鏈韌性、產業轉型與國家治理能力的問題。真正的減塑，應在面對國際風險時也能穩定運作。

林月琴強調，環境部應該訂定每年減塑的KPI，否則只是停留在宣示而已，必須要有基準量與年度目標，減塑指標不能只看少用幾個塑膠袋，更要檢視上游原生塑膠是否下降；同時，產業政策也必須與循環經濟對齊，避免下游減量被上游擴產抵銷。她要求環境部與經濟部應在一個月內提出減塑年度目標、零售包裝法制化期程，以及原生塑膠與一次性塑膠KPI銜接與產業治理機制。

謝和霖也強調，在國際局勢動盪、能源危機頻發的今天，政府應藉由此危機教育民眾「減塑等於減少能源進口」，降低對塑膠的依賴，就是在提升台灣面對戰爭或封鎖時的國家安全與韌性。



塑膠使用量與廢棄物同步飆升的垃圾圍城警訊

減塑政策的停滯，反映在令人怵目驚心的垃圾數據上。免洗餐具的內銷額從2019年的17.5億元，暴增至去年的22.2億元。

當減塑成效不進反退，直接導致了台灣整體的「垃圾圍城」危機。台灣一般廢棄物總量從2015年的722.9萬公噸，逐年狂飆，2024 年已達到1176.4萬公噸，10年內增加了逾450萬公噸。其中，最難處理的塑膠垃圾佔比，更從 2015年的15.55%，一路攀升至2024年的26.95%。





以2023年的數據來看，台灣人均廢棄塑膠品總量高達108.4公斤，其中單是塑膠袋類就有9.8公斤。在一年高達 253.9萬噸的國內廢棄塑膠量中，雖然有108.9萬噸進入回收再利用系統（約佔4成），但仍有高達140.8萬噸最終被送進了焚化爐。

燃燒這140萬噸的塑膠，帶來沉重的外部成本。不僅會排放巨量的二氧化碳，加劇全球暖化，逸散到環境中的微塑膠更會進入海洋、生態系甚至人體，造成長遠的健康風險。這正是聯合國積極推動《全球塑膠公約》，試圖從生產、消費到棄置的「全生命週期」來消除塑膠污染的原因。



捨棄「怕被罵」的消極心態　精準減塑要更有策略與雄心

面對國際原物料價格波動與氣候變遷的雙重夾擊，台灣既要確保民生運作，也必須堅定推動環境永續。穩定供給與減塑轉型，不該是互相排斥的單選題，而是必須同步前進的雙軌。環境部唯有捨棄「怕被罵」的消極心態，輔以精準的經濟誘因與強制法規，台灣才能真正走出現階段「減量停滯」的泥淖，迎向真正的低塑未來。