【一文看懂】「土方之亂」為何工地卡關、成本飆？還波及房市？

自今年元旦開始，全台營建業陷入一場「土方之亂」，內政部國土署力推GPS追蹤與電子聯單新制，盼終結美濃大峽谷的非法棄置黑幕，但合格運能不到2成，在「一車難求」之下，工地面臨土方載不走、工期大延宕、清運費噴漲等連鎖危機，直接衝擊全台建案的開發成本與交屋進度...

究竟土方之亂在吵什麼？新制調整了什麼？為何會波及推案與房市？《太報》整理相關爭議、疑問一次看。

Q：土方是什麼？新制為何引起「土方之亂」？

A：簡單來說，「土方」是工地挖地下室或基礎工程時產生的剩餘土石。

以前砂石車載運土方多靠紙本聯單，管理較為鬆散。然而，內政部國土署於今年元旦起推行「全流向管理」新制，首先，車輛強制裝GPS，即所有砂石車必須裝機並通過審驗，全程追蹤動態；其次，電子聯單取代紙本： 廢除手寫，改用手機申報與QR Code查驗，讓土方「何去何從」都無所遁形。

在新制全面上路後，符合規定的砂石車根本不敷使用，根據國土署截至今年1月6日的統計，總申請有4076輛，其中已審驗通過2742輛，以及裝機測試中1334輛。換言之，當大批砂石車因未安裝GPS而無法載土，加上電子申報流程讓土資場收土變慢，引發「土方載不走、工地停擺、運費飆漲、延宕蓋房進度」等連鎖反應。



Q：這波亂象最早可回溯追到何時？

A：國土署於2025年7月18日正式訂頒「營建剩餘土石方清除機具應裝置即時追蹤系統規範」，以及8月1日訂頒「營建剩餘土石方產生源及處理地點運送證明文件及其格式」，從營建工地、土資場及最終去化地點載運營建剩餘土石方業者，必須要隨車持有載明營建剩餘土石方生產地及處理地點的電子聯單，每台砂石車也必須加裝國土署審驗通過的GPS，新制在元旦全面上路後，工地端的卡關案例密集浮現。

Q：土方之亂跟「美濃大峽谷」有何關聯？

A：位於高雄市美濃區成功、新吉洋段多處農地及國有地於2025年初遭到不法業者盜採土石，挖出深達6層樓、總面積超過6公頃的大坑洞，估計至少挖走135萬6000立方公尺，還被回填大量的營建廢棄物，加上風災帶來大雨，成為一個個散發惡臭的水坑，儘管高雄市政府陸續在去年（2025）3月、6月開罰，但當地民眾無法忍受，向國民黨立委柯志恩等人陳情，使得這處被戲稱為「美濃大峽谷」的爭議曝光。

檢調偵辦後發現，業者挖走珍貴砂石變賣後，再利用「假聯單」作掩護，非法收受鋼筋、塑膠、廢水泥塊等營建廢棄物回填坑洞，導致地下水受汙染、農作物枯死，估計不法所得超過3億元，且涉及多家合法土資場配合「開立假證明」讓廢棄物過水洗白。



Q：政府動起來要打擊哪些問題？為何越演越烈？

A：國土署目的是防堵非法棄置、不實繞場、假聯單與虛報數量，以電子聯單與GPS將跨縣市流向串起來，避免「有聯單、但土方其實沒去到核准地點」等漏洞，然而，執法成本與量能缺口卻轉嫁到市場價格。

一是去化標準變嚴，過去以往土石裡夾雜少量垃圾可能被「通融」，現在電子監管之下，只要混有木材或塑膠就視為廢棄物，處理費翻倍跳。

二是根據《廢棄物清理法》第49條，未符合規定的車輛可處6萬至30萬元罰鍰，面臨重罰壓力。目前國土署審驗通過完成GPS裝設的砂石車不到3000輛，未裝置GPS的砂石車不敢跑，工地叫不到車，而土資場需配合新制申報與查核流程，造成排隊或暫時停工，清運行情從過去每方1200元，一度噴漲至3000元以上，甚至出現價格哄抬。



Q：政府目前如何處理？是否有緩衝或配套措施？

A：國土署正研擬新舊制度銜接的緩衝方案，並啟動跨縣市協調提升收容量能與效率，目前台北港每年尚可收容420萬方土石，作為填海造陸使用，桃園航空城每年也有20至70萬方收容量，協助北部地區土方去化；另外，交通部也在研議開放小型工程車輛載運土方的可行性。

不過，知情人士透露，近期有業者正在進行串連，拒絕裝機及審驗，試圖讓新制難以施行，因此，國土署在近期持續向業者喊話，儘早完成GPS裝設及審驗 ，且「無須再觀望」，呼籲業者勿讓政府下重手。

Q：土方之亂如何衝擊建商推案、供給與房價？

A：台灣房屋趨勢中心執行長張旭嵐直言，不只是營建危機，房市穩定性面臨三大考驗，首先，工期被迫暫停，交屋時程全面承壓。目前有不少建案在先期工程階段，卡在土方、廢棄物無處可去，只能停工等待，若工程進度拖延，影響後續交屋時程，甚至衍生違約問題，而購屋者原先規劃好的入住時間表，被迫全部打亂。

其次，若清運與處理成本持續飆高，並非所有建商都有足夠的財務韌性承擔，恐怕會有少數不肖業者「挖東牆、補西牆」，在看不到的地方壓縮成本，影響施工品質與安全。最後，土方、清運、工期延宕等都算在成本，加上土建融緊縮，短期建商可能吸收，但長期來看，這些支出終究會反映在末端售價上，換句話說，未來購屋成本只會更高、不會更低。