【外籍看護困境2-1】把移工當奴工心態依舊　放寬後恐釀更多黑工

國民黨總統參選人侯友宜今年（2023）8月底提出80歲以上長者取消巴氏量表，直接能夠申請外籍看護工的政見，行政院會9月14日決議放寬聘雇外籍家庭看護門檻，但是引進外籍看護真的就是「長照解方」？還是製造更多的社會問題？

「我沒有自己的房間，都是睡在客廳，半夜只要阿嬤咳嗽，我就要立刻起來，如果晚一點起床，老闆醒來看到就是一頓罵，然後，整晚都不讓我睡覺，可是，阿嬤幾乎每晚都會咳，我每天不是無法睡覺就是睡不飽！」來自印尼的失聯移工Novia眼眶泛著淚，談及當初要逃的原因。

不只是睡眠品質不好，Novia甚至兩個月才能放假一次，而且只有某個禮拜天的早上3個小時，平時老闆還不准她使用手機，每次思念女兒想通個電話，老闆就覺得她在偷懶，她只是因為思念也擔心印尼家人狀況，老闆卻連這也要管，更讓她生氣的是，只因不喜歡她拜拜就禁止，害她每天只能在心裡默默跟阿拉懺悔，這種生活經歷快2年，她身心崩潰，有一天她趁著放假出門，就沒再回去，現在在幫人賣菜維生，生活品質跟收入都比以前好，只擔心哪一天被逮到要回去。

同樣來自印尼的看護移工Hadu，不只要照顧阿公，因為照顧家庭是在做跟搬運有關的工作，每天還要幫忙搬運很多重物上車，時間久了身體亮起紅燈，幸運的是她有機會轉換工作，可是在移工調解會上看到阿公淚流滿面呼喚著她的名字，讓她很難過也很不捨，「因為阿公真的對我很好」，可是薪水低還有健康問題，讓她只能在離別時跟阿公相擁而泣，「到現在還是會想阿公，對我很好的阿公」。

Novia跟Hadu的遭遇，是許多看護移工普遍遇到的問題，當移工的工時、勞權無保障，學者跟民間團體都認為行政院放寬聘僱外籍看護資格，只是把政府的長照責任推卸給家庭，造成「弱弱相殘」。



【「巴氏量表」免評3族群】
1.經評估、核定長照服務後，持續使用長照服務達6個月以上，仍無法滿足照護需求者，可免經巴氏量表評估、直接聘僱外籍看護工。
2.輕度以上失智症患者，只要經1名神經科或精神科醫師臨床診斷，失智評估量表達1分以上，即可免評聘僱外籍看護。
3.擴大身心障礙免評項目，由現行的12類增加為14類。其中，肢體障礙與罕見疾病皆擴大為不限病症，同時新增呼吸器官失能達重度障礙以上、吞嚥失能達中度障礙以上皆免評巴氏量表。

外籍看護「很好用」　建立在違反人權上

「不要把自己的便利，建立在違反別人的人權上！」政治大學勞工研究所所長劉梅君直言，要放寬引進更多的外籍看護，必須先檢討現有制度的陋習，外籍看護工的薪資、工時、休假等工作人權是否獲得改善？這種一對一的24小時照顧法能否改進？如果不能夠改善、改進，現在外籍看護工逃跑的情況豈不是因為大開移工大門而更加嚴重，造成更多的社會問題？

桃園市群眾服務協會移工服務暨庇護中心主任汪英達批評，長照原本應該由國家投入更多的資源，但是政府規避責任，一昧放寬讓更多家庭聘用外籍看護工，說穿了就是因為外籍看護缺乏法律保障勞動條件，所以「很好用」、「擴大用」，不論是兩公約的審查或是CEDAW（《消除對婦女一切形式歧視公約》）等國際公約的審查，國際人權委員都一再建議台灣要盡速立法保障家務移工勞動權益，台灣政府卻從不願撕掉這「奴工日不落國」標籤。

比較家庭移工與產業移工的勞動條件，產業移工的工資、工時與休假都受《勞動基準法》規範，家庭移工卻被排除在外。



根據勞動部各年度的《移工管理及運用調查報告》，家庭移工的總薪資近幾年除了2020年因為新冠肺炎疫情略有衰退，其他年度都略有提高，但是調漲額度只有幾百元新台幣，與比照本國勞工最低薪資的產業移工相比，差距是越拉越大，總薪資差距在2021年已經破萬，2022年甚至來到1萬1770元之多。

不適用《勞基法》的另一個問題是休假，根據勞動部的調查，2021年有74.3%的聘僱家庭，完全不給予外籍看護工休假，原因可能與疫情影響有關，但去年（2022）疫情趨緩，卻仍然有50.6%的外籍看護工是完全沒有休假，雖然42.2%是有部分休假，但多數與前面提到的Novia遭遇相同，可能1個月甚至兩個月，才換來幾個小時的假期。

在調查中，很多僱主指沒有放假原因是外籍看護工想要加班多賺點錢，實際上包括菲律賓、印尼、越南等國政府所公告家事移工之定型化勞動契約範本內容，也有規定每7日給1天休假，但若僱主要求家庭看護移工於是日提供勞務，則僅需發給1日工資作為加班費即可。

以家庭看護移工每月工資新台幣2萬元為例，折算每日工資以667元計，每月約是增加3000元左右，就能使家庭看護移工全年無休。



機器都知道要休息保養　人豈能24小時不停歇工作？

外籍看護工採用的「家庭聘僱制」，讓個別家庭成為僱主，導致移工必須住在僱主家中，也就是受照顧者的家裡，勞團認為這讓移工成了24小時待命、工作的便宜照顧者，工作項目也不僅只有「照顧」，還要做很多額外工作，如家事或僱主家中營業項目，甚至人身被僱主掌控，沒收手機、限制出入等也時有所聞，更有因為居住環境沒有隱私，隨時暴露在性別與肢體暴力威脅風險中。

汪英達說，由於外籍家庭移工不適用《勞基法》，對於勞政單位來說，家庭屬於私人空間，不會做勞動檢查，儘管有做訪查，但是規定僅限於「許可的工作場地」查看，還要跟僱主先約好時間，「問題當然永遠都查不到」。

「就算是機器也知道要給予休息時間，但是外籍家庭移工沒有足夠休息時間，還要背負沉重照顧壓力，又沒有得到合理的薪資待遇，種種因素堆疊累積下，無休止的照顧悲劇，成為部分家庭移工選擇逃逸失聯的導火線。」汪英達感慨說，大家都呼籲要抓逃跑移工，卻沒有人省思是什麼樣的勞動條件迫使他們逃跑？

根據勞動部及內政部移民署的統計資料，家庭看護移工每年失聯新增人數介於6859人至8783人之間，累計至去年底共有7萬2668名家護移工失聯逃逸，佔所有失聯移工19萬7263人中的36.8%，僅次於製造業的11萬738人（56.1%），但是如果以進來台灣人數跟失聯的比重做比較，這幾年聘用的家庭移工的人數約22萬至25萬人，不到製造業移工人數的一半，失聯比重卻遠超過製造業。



薪資待遇與勞動條件不如人，直接導致失聯看護移工問題，內政部去年就在立法院提出的報告分析指出，若要從源頭改善失聯移工，應調整最低薪資，開放移工自由轉換雇主。

法律上求助無門，許多移工選擇逃跑。他們四散在台灣的邊陲角落，潛藏於社會的底層，無聲勞動。劉梅君指出，如果要擴大引進外籍看護移工，應該省思「台灣是用什麼思維看待人家的身分」，不只是勞權的問題，包括他們的婚姻、親密關係需求等都應該要考慮，涵蓋社會性、生活空間等議題都應該要更周延完善，若沒解決還擴大開放，只是造成更多失聯移工，衍生更多的社會問題。

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉說，一個重視照顧價值的國家當然會用合理的照顧勞動條件去留任看護，但這次政府在談的放寬移工聘僱標準，前提顯然是要擴大奴工制來處理長照有所缺失的問題，這麼做只是為了選舉搶票，忽略對人權和性別平等的衝擊，政府沒有根據實際證據，好好交代政策產出的過程和理念，提出更有遠見的方案。

已經三度政黨輪替　看護移工勞動條件仍沒法律保障

對於家庭看護工一直被排除在《勞基法》外，桃園市家庭看護工工會秘書長黃姿華指出，移工團體從2003年就在立法院提出要立「家事服務法」，至今已經20年過去了，執政黨都輪替3次，家庭看護移工的勞動條件，仍沒有獲得任何法律的保障，家庭看護移工的人數卻從當時的10萬人，來到目前的20萬以上，顯示台灣政府不管哪一黨執政，就是要民眾依賴奴工撐長照！

黃姿華說，不否認有些被照顧者有24小時的照顧需求，也不反對重障、失能者、長者應該在家享有居家服務，移工團體反對的是，由一個家庭看護工24小時獨立去滿足這個需求。當照顧者只有孤身一人，不論是家人還是移工，都無法長久承擔跟被照顧者綁在一起。這種看不到終點的身心耗竭，難道這麼多長照悲劇還不足以說明嗎？

針對多數看護移工沒有得到合理休假的問題，勞動部與衛福部共同推動的擴大喘息服務，就是讓更多外籍家庭看護工能夠合理休假，去年使用人次達到約40萬人次，但是每年每人只有21天的額度，因此勞動部今年以就業安定基金編列約8000萬元做為短照服務。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示，長照家庭可合併使用擴大喘息服務、短照服務的額度，加起來1年最多有52天的天數，今年到8月有3.1萬人次使用。

但是使用的比例，在僱用外籍看護的長照家庭中仍佔少數，雖然短照服務提供一般家庭84%補助，以等級7到8級的被照顧者家庭，一般戶一年只要支付1.1萬元就可給予外籍看護每年足夠休息，但是不給予休假以支付加班費方式處理「成本更省」。

目前長照2.0的服務對重症者真的不好用，檢視長照2.0實際使用情形，評估等級越高、越重症的被照顧者，使用長照服務的比率越低，導致當被照顧者需要更密集或夜間服務時，這些都是長照2.0未提供的服務，也是家庭不得不轉而聘僱家庭看護工。



除了修法訂定相關的工時等規範外，劉梅君認為，廢除一對一24小時住家式聘僱移工，將移工整合進入長照的居服產業，由特約機構聘僱。以最佳化照顧人力調配，也是可行的方式。

台北護理健康大學長期照護系教授陳正芬也有同樣呼籲，大家要省思每位老人都期待一對一的照顧，那當台灣進入2025年超高齡社會，2025年老年人口成長至469萬人，開放80歲以上長者就可申請家庭看護工，這種一對一的照顧人力不僅會導致照顧人力配置失衡，更會製造不必要的失能依賴。

政府談長照政策，應該省思移工並非唯一解藥，甚至因為漠視移工人權，不僅讓失能家庭的被照顧者無法真正獲得妥善照顧，衍生更多黑工流竄在台灣的社會底層，國家社會將付出更大的代價。