對美農產品1482項降至「零關稅」　稻米、雞肉等27項堅守糧食安全不降稅

「台美對等貿易協定」2月12日於美國華府完成簽署，確立我國對等關稅將調降為15%且不疊加稅率，除了未來美規小客車將降至零關稅之外，對美農產品零關稅共計1,482項，行政院指出，對美降稅農產品主要為我國本就高度仰賴進口（如龍蝦、櫻桃、堅果等），或國產市占率高、增加進口將替代他國的品項（如液態乳、花生、水產品等），至於稻米及米製品、雞肉、牡蠣、蛤、鳥蛤、赤貝、大蒜、乾紅豆等27項主要農產品則不調降關稅，確保糧食安全及維護農民權益。

行政院今（13日）發布新聞稿指出，2024年我國自美進口388.3億美元，占我自全球進口額10%，我國自美進口總項數共9,335項（具實績5,158項），其中2,875項是談判前已為零關稅產品（具實績1,660項），這些零關稅產品占我自美進口總額76.4%，達296.6億美元。

行政院表示，2024年臺灣為美國第6大貿易逆差國，逆差額達739億美元。談判過程中，我方面對的是，美方隨時可能調升我國對等關稅的風險，也面對美方要求各國必須全面市場開放，我國為貿易逆差國，美方期待我國提出優於他國的降稅提案，要求我國必須比照先前與他國洽簽的自由貿易協定（FTA），尤其是臺紐FTA的市場開放程度對美開放市場。但是我方為確保糧食安全及軍工韌性，爭取重要品項維持不降稅或部分降稅。

臺美經貿工作小組表示，在美方要求我國全面開放市場下，我方談判團隊堅守「糧食安全」原則與美方磋商談判，確保27項主要農產品不降稅，包括「稻米及米製品、雞肉、牡蠣、蛤、鳥蛤、赤貝、大蒜（生鮮或冷藏）、乾紅豆」等攸關糧食安全的項目不調降進口關稅、維持原稅率，同時維持稻米及米製品、大蒜及乾紅豆的關稅配額（TRQ）未變動。其中稻米為我國主要糧食作物，生產農戶數最多；我國基於確保國家糧食安全、維護稻農權益及保障稻米產業鏈與美方磋商談判，爭取排除降稅。

此外，我方也爭取15項豬肉產品進口關稅第3年調降至一半（第3年調整至稅率6.3%—10%），31項農產品調降至特定稅率（包含鴨肉10%、鵝肉10%、鮮葡萄10%、橙及寬皮柑10%等）。其中豬肉部分我國內需求量大，且國產豬肉市占率88.4%，因此預估進口美國豬肉將主要與加拿大、丹麥產品競爭。

行政院強調，本次談判對美降為零關稅的進口額約83.9億美元，占我整體自美進口值21.6%，其中多數產品是我國國內自給率偏低或無生產、長期仰賴進口，或是美國產品與我國產品有市場區隔與互補，降稅對消費市場有利。臺美經貿工作小組強調，關於臺美貿易協定對美國降稅部分，依《關稅法》第100條規定，只對美國進口產品調整關稅，不會因此就需要開放給其他國家。

行政院指出，對美降稅農產品主要為我國本就高度仰賴進口的品項，其中零關稅共計1,482項，但是具實績品項為393項，進口值19.6億美元。對美降稅（包含降為零及部分降稅）的農產品進口金額中有85.7%的產品為我國高度仰賴進口、國內自給率偏低或無生產的項目，從自給率來看，例如小麥（自給率為0.2%）、龍蝦（1%）、牛肉（4.6%）、蘋果（0.7%）、櫻桃（0%）、堅果（0%）等，降稅後將降低加工成本，擴大消費者多元選擇。

另有部分降稅農產品為我國國內需求量大、國產品市占比率高，未來美國產品主要是與其他進口國替代競爭，例如：液態乳（國產品市占率88.6%，美國產品與紐西蘭產品競爭）、花生（國產品市占率約75%，美國產品與印度、阿根廷產品競爭）及水產品（美國狹鱈切片進口主要將替代挪威與智利的鮭魚切片、格陵蘭與冰島的大比目魚切片，以及紐西蘭與法國的鱈魚切片）等。我國遠洋漁業主要品項為魷魚、秋刀魚、鮪魚等，和美國遠洋漁業有互補。

行政院強調，從進出口整體來分析，美國調降我對等稅率至15%且不疊加，係為逆差國中最優待遇，和洽簽FTA國家享有公平競爭地位，也較許多競爭對手具優勢，有望享轉單效益；再加上2,072項產品豁免對等關稅，更大幅增進我業者國際競爭優勢。另臺美產業高度互補，工業產品進口多屬中間財，可降低業者生產成本，提高生產及出口競爭力。

行政院並指出，針對有影響之虞的產業，經濟部將在既有預算額度內提出專案計畫，協助汽車整車及其供應鏈健全發展，包含金融支持、降低業者研發成本等；農業部則在既有預算外再增編預算，確保國產農產競爭優勢，同時開拓多元外銷市場、建立國際品牌，鞏固產業韌性。