同受地震衝擊　一文看敘利亞為何難獲國際援助

土耳其南部6日發生強震，敘利亞北部也受災嚴重；國際援助源源不絕湧進土耳其，相形之下，敘利亞災區消息少，要獲得國際援助也不容易，主因是當地政局複雜，由不同勢力治理，國際對敘利亞也有制裁。即使重大天災導致人命危及，似乎都無法讓各方掌權者暫時放下鬥爭。本文解釋敘利亞災民面臨的困境。

綜合美國有線電視新聞網（CNN）與路透社報導，據敘利亞公民防衛組織（SCD，俗稱白頭盔）9日稍早通報，敘國罹難人數達2992人，其中1730人在西北部由反抗軍（或稱為「叛軍」）控制的地區，另外1262人是在敘利亞政府掌控地區。

「叛軍」的概念主要是從敘利亞阿薩德（al-Assad）政府角度來看，不服阿薩德政權的武裝份子就是叛軍。敘利亞由不同勢力統治，除了阿薩德政權，還有土耳其或美國支持的組織，例如沙姆解放組織（Hayat Tahrir al-Sham）、或庫德族反叛份子。沙姆解放組織又被美國認為是恐怖分子，掌控了伊德利卜省（Idlib），也是這次敘利亞災區之一。

阿薩德政權2011年強力鎮壓反對派的起義，受西方制裁，成為國際邊緣人，現在最要好的朋友是俄羅斯和伊朗，兩國現在也都是國際孤立對象。

阿薩德政府：所有物資集中送到大馬士革

阿薩德政府堅持，所有提供給敘利亞的國際援助，包含要給反對派控制地區的，都應該先送往敘利亞首都大馬士革。敘利亞政府8日還表示，已經在阿勒坡（Aleppo）、哈瑪（Hama）、塔爾圖斯（Tartus）、拉塔基亞（Latakia）等政府控制區建立100多處避難所。

但觀察人士並不看好這種方式，擔憂阿薩德政權可能會阻撓送往反對派掌控區域的物資，使災民無法獲得援助。

聯合國計畫9日開始透過土耳其一個過境關卡，向敘利亞西北部提供人道援助。多年來，聯合國一直稱這個過境關卡是敘利亞反對派地區400萬居民的「生命線」，這些民眾仰賴人道援助過活。

聯合國駐敘利亞代理官員班拉利（El-Mostafa Benlamlih）說，阿薩德政府承諾開通一條道路，讓援助車隊穿越飽受戰爭蹂躪的敘利亞內戰前線，運送物資到達西北部，但是這個跨越戰爭前線的援助「無法取代跨境援助的效果」，最快的方式還是從土耳其運送。

以數據來看，去年從土耳其運往敘利亞西北部的聯合國援助，每月可以協助當地270萬人左右。而2021年8月以來，從敘國境內路線提供給西北部的援助，每個月只幫助到4萬3500人左右。

聯合國安理會2014年首度授權從土耳其、伊拉克、約旦等4個地點對敘利亞提供跨境援助。持續到2020年，由於中俄反對，只好減少據點，只剩下土耳其的1個據點可用。

這次地震發生後，聯合國希望再從土耳其提供國際支援，但阿薩德政府認為這種方式「侵犯敘利亞主權獨立和領土完整」。敘利亞駐聯合國大使薩巴（Bassam Sabbagh）在地震隔天說，「沒有（阿薩德）政府掌控、沒有政府許可，就是侵權行為。就這麼簡單。要援助就用境內跨線援助」。

美國制裁、恐怖組織的存在

另一方面，由於美國為首的西方制裁阿薩德政權，拒絕向阿薩德政府提供物資。美聯社報導，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）6日已經言明，「如果我們和一個過去十幾年來都在虐待人民的政府接觸，那就太諷刺了」；他強調，美國會透過在當地的人道組織提供援助。

美國、英國支持的救援組織之一就是「白頭盔」。美國智庫中東研究所客座研究員比爾斯（Emma Beals）說，國際搜救隊可能也不願進入被沙姆解放組織控制的地震災區，畢竟該組織被美國列為恐怖組織，其存在也限制了許多捐助者準備提供的援助種類，避免物資落入恐怖組織手中。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）資深研究員海爾（Natasha Hall）則表示，即使是非政府組織，在敘利亞協調援助工作也會受到阻礙，因為阿薩德政府並不承認在敘國西北部行動的非政府組織。

迄今為止，已經直接運送物資到阿薩德政權控制機場的國家有阿拉伯聯合大公國、伊拉克、伊朗、利比亞、阿爾及利亞、印度。

阿富汗神學士、沙烏地阿拉伯、卡達、阿曼、加拿大、梵蒂岡、中國都承諾會援助敘利亞災區，但不確定是否直接送到阿薩德政府手中。

敘利亞阿拉伯紅新月會負責人賀布巴蒂（Khaled Hboubati）則呼籲歐盟解除對敘利亞的制裁，因為這些制裁終究使人道援助更困難，「甚至沒有燃料可以讓我們派出運送物資的車隊，這是制裁和封鎖所導致的」。

聯合國官員呼籲敘利亞內戰各方「以人民為本」，為援助管道提供便利，無論跨境或跨線。不過，如果掌權者真會為民著想，一開始就不會阻擋人道援助。而今黃金救援72小時已過，隨著時間流逝，罹難者在世人心中只會剩下一個數字，掌權者仍在享受高人一等的生活，只有還活著的災民仍要繼續活在災害的苦難之中。