眾聲視野｜從新冠肺炎疫情危機，看台南地方經濟發展的轉機

在防疫思維不斷強化後，民眾深怕被感染而減少出門、消費不便，進而影響餐廳生意、電影院票房、旅館訂房率、夜市人潮等民生經濟動能；同時，企業因為生產要素、產業鏈、市場需求的不穩定，不但要面臨經營損失的風險，投資的意願恐更為保守。

待未來進入「後新冠肺炎」時，「產能」與「需求」雙重下滑的問題將會日趨明顯，不容樂觀。 

新冠肺炎疫情擴散，導致夜市、旅館、電影院的生意受到影響。（圖片來源／Unsplash）

中央地方協力防疫及推動經濟至關重要

未來該如何讓經濟百業待舉，挑戰著政府的執行與規劃。政府如何在疫情持續擴大的同時，盤點最佳政策工具、合理分配政策資源及全面落實政策措施，將會是防疫與經濟之間槓桿的寫照，也會左右未來社會經濟發展的榮枯，影響民眾對政府防疫的信心。

事實上，中央與地方政府之間的協力合作關係，將攸關防疫與經濟之間能否有雙贏的結果。隨著人類進入公共衛生全球化的時代，生態與病毒所帶來的風險不只是生命安全，更挑戰著國家政府對公共事物的治理能力；換言之，疫情防治除了來自中央一條鞭的部署規劃，更需要地方政府的配合與訊息交換，此時，中央地方的治理關係與角色至關重要。

地方政府防疫的「配合度」與「積極度」

長久以來，地方政府對於中央政策的落實，容易落入「資源分配」的困境，競爭型計畫與財政分配往往出現「上有政策、下有對策」的情況，「KPI最大化」難以銜接政策宗旨與目標，更遑論政府政策的執行效果。不過，我們似乎可以從這次新冠肺炎的政府防疫工作當中，看到地方政府的「配合度」與「積極度」。

日前，台南市政府對防疫的重視態度受到各界的關注，甚至成立「武漢肺炎疫情因應小組」，從市民確診個案的積極管理，到民政、警政系統的橫向聯繫，台南市府都表現出勇於承擔的地方治理職責；此外，嚴謹、快速的防疫措施將對城市經濟帶來正面的作用，尤以為了讓民眾對台南觀光具有信心，設置篩檢站並提供清潔消毒，防疫大作戰的同時也能保有經濟發展，這是地方公共事務治理的具體案例。

台南市政府防疫態度受到各界關注。（圖片來源／黃偉哲Facebook）

地方政府規劃其實可以走在中央前面

民眾不出門、不消費、不旅遊等，或許可以說防疫意識已深化人心，但不免擔心對地方經濟的衝擊，這在即將到來的連續假期會更為明顯。

為了疫情可能削弱地方經濟活力，台南市府提出「宅經濟」與「保健經濟」的因應對策，結合電子商務的平台，將在地產品向外推銷，並整合地方的觀光工廠、夜市商圈等，一來在消極面減緩疫情對產業的衝擊，同時也積極吸引消費者消費，讓經營者結合「數位經濟」轉型，掌握地方產業需求及經營困境，提供輔導協助數位行銷的經營方式，短期內防疫及緩解產業衝擊，中期能振興地方產業經濟，長期將有助於產業的升級與創新。

台南市府積極規劃地方產業經濟對策，甚至走在中央前面，從地方疫情紓困方案來看，更觸及紓困、轉型、人才、環境及展銷等面向，這些積極又具前瞻的思維，跟一直哈囉的柯市長及只會炮打中央的韓市長相比，持平而論，台南防疫經濟的治理表現，在疫情危機看到一條轉機之路。

作者：吳瑟致（臺北海洋科技大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員）

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