美情資曝：美抗中俄阻礙多　多個主要開發中國家觀望風向

國際政局處於美國抗中俄的背景之下，由於西方媒體興盛，很容易塑造出一種大多數國家都在圍堵中國的氣氛，但各國為了自己的利益，有不同的考量和做法。日前外洩的美國機密文件情資顯示，美國在對抗中俄的路上其實面臨不小的挑戰，因為一些主要的新興國家如印度、巴西等傾向作壁上觀，以免有朝一日美國不再是舉世無雙的超級強權，得先為自己買個保險。

《華盛頓郵報》29日報導，據日前外洩到網路上的多份美國對各國評估報告，雖然在歐洲和東亞的盟友齊心支持美國，但其他有影響力的區域新興大國，例如南美洲的巴西和阿根廷、南亞的印度、北非的埃及、中亞的哈薩克等，都各有盤算。

南非

拜登政府曾對這些國家表示，不是要他們在美中俄之間選邊站，但南非、哥倫比亞等國家認為，美國實際上就是在傳達一個隱含的旨意，對此感到不滿。

美國國務卿布林肯去年訪南非時，南非官員表示「不會在脅迫下做出對自己無益的決策」。南非最近和俄羅斯舉行了聯合軍演，而且俄國總統普丁今年可能訪南非參加峰會，南非屆時也可能拒絕逮捕被國際刑事法庭通緝的普丁。

北非

美俄關係緊張，對埃及影響尤其大。埃及每年獲得美國逾10億美元援助，但與俄國關係也密切，俄羅斯正在建造埃及的首座核電廠，也承諾提供軍事設備。

外洩情報顯示，埃及嘗試解決俄烏戰爭的僵局，但迴避美俄對軍援的要求；埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）起初下令製造4萬枚火箭彈給俄羅斯，後來似乎受到美國施壓，延後了這項軍售，轉而同意為烏克蘭生產彈藥。

南亞

一份文件指出，今年的二十國集團（G20）輪值主席印度，其國安顧問多瓦爾（Ajit Kumar Doval）2月22日和俄羅斯國安會秘書帕特魯雪夫（Nikolay Patrushev）會談，多瓦爾保證印度會在多邊國家場合上支持俄羅斯，確保G20會議期間場面不會太火爆，雖然印度必須因此面臨「很大的壓力」。一週後，新德里舉行的G20外長會議上，果然因為對俄烏戰爭的分歧，而沒能針對如何應對全球挑戰達成共識。

機密文件也指出，多瓦爾向帕特魯雪夫表示，印度在烏克蘭問題上如何抵抗西方主導的聯合國決議，強調印度「不會偏離過去採取的原則」；熟悉印度立場的人表示，印度並不支持俄羅斯發動戰爭，因此總理莫迪（Narendra Modi）親自向普丁表達譴責，但印度長期以來一直依賴俄羅斯在聯合國的支持，而且要維繫和俄羅斯的經貿關係，因此別無選擇。



另一個南亞國家巴基斯坦，由於在美國911恐攻事件後支持美國的反恐戰爭，獲得美國數十億美元的經濟和安全援助，但現在嚴重依賴中國的投資和貸款。一份外洩文件暴露，巴基斯坦外長哈爾（Hina Rabbani Khar）3月時表態，巴基斯坦不能再嘗試在美中之間保持中立。

文件引述哈爾的警告，稱巴基斯坦應該避免讓人覺得他們對西方讓步，若繼續與美國維持夥伴關係，最後會犧牲巴基斯坦能從與中國「真正的戰略夥伴關係」裡獲得的所有利益。

另一份2月17日的報告則指出，巴基斯坦總理夏立夫（Shehbaz Sharif）在聯合國針對烏克蘭戰爭進行投票前，與幕僚討論策略，一名幕僚告訴他，若支持聯合國決議，就代表巴基斯坦推翻自己先前投棄權票的立場，這可能危及巴基斯坦與俄羅斯的貿易和能源協議談判。聯合國大會2月23日投票，巴基斯坦又是投棄權票的32個國家之一。

中亞

過去的冷戰時代，不結盟運動蓬勃發展，古巴、阿爾及利亞等國家會因為反殖民和反西方統治而遠離歐美、與俄羅斯交好。專家指出，而今各國已不再是基於意識形態而選擇陣營，也不是以明確的忠誠精神在這場強權對立中尋找出路。

現今的考量很單純，就是利益。據美國國家情報總監辦公室一份2月17日的評估，中亞國家正在利用美中俄競逐來提高自己的利益，減少對俄羅斯的依賴；報告裡沒有明指是哪些中亞國家，《華郵》指出可能包含哈薩克等希望在能源和經貿上獲得新夥伴的國家；報告指出，中亞地區領袖「亟欲和可提供最立即成效的人合作，這目前是中國」。

南美洲

一些南半球國家則把自己當成美中俄之間的外交橋梁，包含今年上任的巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）。魯拉曾暗示，北約組織不斷向烏克蘭提供武器，導致烏克蘭戰爭一直延長，若要止戰，他建議俄羅斯交出在烏克蘭侵占的部分領土，但保留克里米亞半島。這讓烏克蘭總統澤倫斯基暴跳如雷。

據美方情報文件，俄羅斯外交官員也支持魯拉的題案，認為這可以消除西方對於俄烏的「侵略者與受害者」敘事角度。魯拉本月訪中，回國後就接待了俄羅斯外長拉夫羅夫。

魯拉的提案正在成為跨國倡議，同時，巴西也對伊朗釋出友好，允許2艘伊朗軍艦在2月底靠港一週，可能觸發美國制裁，因此智利、阿根廷、烏拉圭和委內瑞拉都拒絕它們停靠。一份外洩文件指出，魯拉藉由允許伊朗軍艦靠港，提升他作為全球糾紛調解人的名聲，加強將巴西塑造為中立國；伊朗軍艦停靠巴西不代表兩國軍事合作擴大，但伊朗希望能達成這樣的成果。

其他外洩情資顯示，阿根廷總統費南德茲（Alberto Fernández）計畫利用一個包含阿根廷、墨西哥和巴西在內的新拉美聯盟，確保該國在與美、中、歐盟談判時，能有更多籌碼。

卡內基國際和平基金會學者斯派克托（Matias Spektor）表示，中國擴大經濟和軍事影響力，美國面臨強大的新競爭，俄羅斯雖然因為烏克蘭戰爭而被削減影響力，但證明自己有能力轉移西方施壓，因此開發中國家持續調整方針，「目前不知道10年後誰是老大，因此它們必須分散風險、抵銷惡果」。

斯派克托說，即使美國嘗試用勸誘、而非恐嚇的方式拉攏這些國家，但它們還是會如履薄冰謹慎看待，「這些國家看著比它們強大許多的美國，就像面對一頭猛獁象。猛獁象是否同情你說的話，一點都不重要；牠只要一動，你腳下的地面還是會為之撼動」。