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    英國外交新方針首次提台灣 強調台海局勢穩定

    2023-03-14 07:01 / 作者 桂家齊

    英國政府13日公布新版「外交國防安全政策綜合檢討報告」,是自2021年發表的同類文件中首次提到台灣,並強調台海情勢穩定以及透過對話和平解決台灣議題的重要性。




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    英國首相蘇納克在澳英美聯盟AUKUS三方會談上發表談話。路透社




    英國政府2021年首次發布可謂施政方針的「外交國防安全政策綜合檢討報告」(Integrated Review, IR),當時通篇未提及台灣、也未提及台灣海峽,今年的IR則提到台灣2次、台灣海峽3次。



    2023年版IRIR23)在「首相序」提到,俄羅斯對烏克蘭的非法侵略、將能源與食物供給當武器運用以及不負責任的核武言詞,加上中國在南海與台灣海峽升高的侵略態勢,恐讓世界日益被危險、混亂與分歧主宰,催生對威權主義有利的國際秩序。



    英國外相柯維立(James Cleverly)在國會發表該文件時說:中國龐大及重要,這令她與幾乎所有國際議題都有關係。但我們不會忽視中國共產黨越來越挑釁的軍事及經濟行為,包括在台海製造緊張,以及對我們盟友施壓,近期就有立陶宛的例子。



    IR23中也首次顯示,英國政府去年成立了一個「中國專家諮詢小組」China experts advisory group),政府培訓了170個公務員學習普通話,包括有20個在台灣深造。柯維立說,「中國能力計畫」(China Capabilities Programme)撥款將增加一倍,將有助於加強公務員及外交官的普通話水準及理解中國的能力,來應對中國對英國構成的安全、繁榮以及價值上的挑戰。



    此外,英國軍情五處(MI5)也會有一個名為「國家保衛安全局」National Protective Security Authority)的新部門,來保護國家基建等設施。為了增強制裁侵犯人權者的能力,英國還會新增一個「經濟阻嚇倡議」Economic Deterrence Initiative),在兩年內撥款達5000萬英鎊。第三,英國會設立一個10億英鎊的「綜合安全基金」(Integrated Security Fund),去執行IR23中的經濟、網路安全、反恐以及人權措施。



    IR23多次提到台灣,是此策略文件首次出現。英國政府在策略中明確支持台海穩定,反對單方面改變現狀,包括東中國海及南中國海局勢。英國支持各方合作,確保緊張局勢不會升級。



    「對中政策跨國議會聯盟」(IPAC)行政總裁裴倫德(Luke de Pulford)分析指出,即使IR23的語調變得更強硬,實質上的變化並沒有太多,英國政府對各部門發出的訊號仍然是「繼續與中國貿易」。他說,沒有人反對接觸中國,但接觸一個對英國及盟友「明顯是威脅的極權國家」需要十分小心。



    裴倫德說:「新策略文件沒有承認英國養大了中國這種怪物22年,沒有就北京的侵犯問責。同時,對比中國,伊朗被定性為一個對於英國利益更嚴重的威脅!(英國政府)應該試試向一個身處在英國、家人在新疆(再教育)營的人解釋這一點。」




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