【國造潛艦下水5-5】2024大選在即　IDS後續艦量產仍有變數

國造潛艦IDS首艘原型艦已在今天（9/28）上午舉行下水暨命名典禮，蔡英文總統親自出席。由於支持貫徹潛艦國造政策以及反對者兩派之間的對立，早已浮現，有人批評這次的下水暨命名典禮是「政治下水」，甚至唱衰泊港測試與海上測試。美國華府也傳出，主導對台軍售的文官，對於國造潛艦政策有意見，表態台灣應該全力發展不對稱武器系統，而非傳統武器載台，接下來2024年台灣總統與立委大選的結果，也將會是一大變數。

姑且不說反對者可能未必是全盤反對，倒是不少在野黨立委對國造潛艦能否順利完成測試交艦表示存疑，甚至軍系立委吳斯懷，上個會期在立法院外交及國防委員會質詢時，就洋洋灑灑地列舉18項缺失，隔空質疑黃曙光，而當天下午黃曙光在台大演講前就已經請海軍代轉其回覆，也是一場另類「空戰」。

這種質疑台灣自主研發重要武器系統的情景，不免讓人想起當年台灣自主發展的IDF經國號戰鬥機，IDF即是「自主防衛型戰鬥機」（Indigenous Defense Fighter）的縮寫簡稱，該計劃被當時還是在野黨的立委陳水扁諷為「I Don’t Fly」（我不會飛）。



但IDF戰鬥機1989（民國78）年5月28日試飛成功，而且量產服役，成為1990年後期開始，台灣空軍「二代戰機」的三大主力機種之一。甚至，在另外兩型外購的F-16與幻象2000-5都還未完全交機時，IDF就率先開始於台中清泉崗基地（C.C.K.）服役，與其他聯隊狀況較好的部分F-5E/F型戰鬥機，共同撐過當時台海空防戰力青黃不接的階段，IDF捍衛台灣領空功不可沒，IDF用自身實力證明「我真的能飛！」（I Do Fly!）

近幾年，中共解放軍經常試探台灣西南空域、台灣灘的海空戰略熱點，距離最近的空軍台南第一戰鬥機聯隊，就是使用擔負警戒任務的IDF戰鬥機升空接敵。且歷經頻繁密集的出勤架次，IDF仍維持相當高的妥善率，也令飛官們相當放心。

IDF即使在研發過程中在航發中心（AIDC）被美國技術顧問們暱稱「Baby F-16」，當年服役初期被批評為推力不足，但IDF成熟的機型設計，美製GD-53雷達、配合中科院自行研製的天劍一型短程空對空飛彈、天劍二型中程空對空飛彈，近期更歷經空軍與漢翔航空工業進行「翔昇」計畫性能提升後，配合完整的後勤修護體系，可以說是是台灣自主建立國防工業能量、維持戰鬥力的教科書典範。

事實上，國造潛艦就是受到IDF成功典範的啟發，在外購柴電潛艦頻頻受阻的困境，與當年台灣F-104星式戰鬥機F-5E都已老舊、失事頻傳時，外購戰鬥機卻遲遲沒有下文，當時的故總統蔣經國同意參謀總長郝柏村等提出的由美國技術協助、台灣自力發展戰鬥機發展計畫，這背景極為相似，但海軍還比當年空軍情況要好太多，因為台灣最老的2艘茄比級潛艦海獅艦與海豹艦還能安全進行訓練任務，劍龍級潛艦海龍艦與海虎艦妥善率也極高，但事實上水下戰力已經捉襟見肘。

平心而論，目前國造潛艦專案小組召集人黃曙光倚恃的，除了自身的專業能力、台船與海軍團隊的努力之外，最大的支柱還是依靠蔡英文總統的堅定意志，但這並不等於全民共識。加上潛艦後續艦量產預算，需要由國防部來編列年度預算，或甚至是特別預算，送立法院審議後，想靠執政黨在立法院的多數席次，立委們對國造潛艦的認知也參差不齊，仍存在風險。在明年一月總統與立委大選後，新一屆第十一屆立法委員將在2024年2月1日就宣誓就職，比新任總統就職還要早3個多月，因此不論是誰當選新任總統，若執政黨未能掌握國會過半席次的話，國造潛艦後續艦的變數更大。



因此，黃曙光從今年5月初起進行的大學校園演講，就是「戰略溝通」，溝通的對象包括大眾媒體與知識份子，希望將國造潛艦的必要性與重要性，從海權觀念開始說起，傳遞給更多的台灣民眾，來贏得IDS後續艦量產的預算。

如同前文
https://www.taisounds.com/news/content/71/83113
【國造潛艦下水5-4】中已經說明，儘管前參謀總長李喜明並非全盤反對潛艦國造，但也仍堅持視柴電潛艦為「傳統兵力」，不符合現在美方倡導的不對稱作戰原則，李喜明的看法也影響不少人，尤其在國防部當中已經發酵。因此，兩派立場角力拉扯，已經造成國造潛艦後續艦量產預算並未在2024年國防預算中編列的結果。

國防部長邱國正堅持IDS首艘艦必須先通過所有測試、安全無虞再來討論後續艦量產預算，而且立場堅定，翻遍明年度國防預算報告書非機密部分，在「潛艦國造-第二階段原型艦籌建案」項目中，總預算為493億元6170萬9000元，同時各年度執行額度沒有改變，明年度預算項目內容多了一行「原型艦先期優化作業」，編列一比399萬餘元進行優化「模擬分析評估」，預留國造潛艦本土化能量，等於是替後續2-8艘國造潛艦「續命」。



「原型艦先期優化作業」部分，可分為「一般武器及戰備支援裝備購置」39億2863萬6千元與「採購及外購軍品作業費」399萬5千元等兩部分。根據熟悉潛艦國造計畫的軍方人士指出，「這項原型艦先期優化作業39億2863萬6千元的款項，是明年度原型艦的建造款，其中『優化作業』只是其中之工項，目的是研究後續艦本土化的可行性的選項。」

由於立法院上會期中，在野黨吳斯懷等多位立委都表態強烈反對明年（2024）國防預算先編列IDS後續艦量產預算，邱國正的立場甚至被相關人士解讀為堅持己見，某種程度與力推潛艦國造的蔡英文總統對立。不過也有軍方人士認為，邱國正只是依照武器發展階段，以兵監單位的立場，來看待武器系統--IDS後續艦量產預算編列，新造潛艦的確應該先完成首艘艦作戰測評，再來討論後續艦預算，不能獨厚海軍潛艦發展項目，否則難杜各軍種悠悠之口。

但是，國家政策研究基金會副研究員揭仲認為，自主國防戰力與重大政策的發展，其預算應該具有相當高的穩定性，國造潛艦的確是因為台灣現有的2艘茄比級潛艦已經超過70歲了，加上取得外購潛艦的困境，已經造成海軍反封鎖與反潛水下戰力的缺口，確實有國安疑慮，蔡英文總統才會與國安團隊討論後，制定自製潛艦的政策，這方面朝野確實有基本共識，但後續預算考驗正要開始。

揭仲表示，國民黨內部雖然爭議多，但是國民黨中央並沒有完全不贊成潛艦國造，因為潛艦國造計畫一開始，第一筆合約設計的預算是在馬英九總統任內最後階段批准國防部編列、並獲得立法院通過的，當時立院多數黨也是國民黨，其實國民黨中央並沒有不贊成潛艦國造。

揭仲也表示，也許個別的政治人物或民意代表對潛艦國造有一些看法，最重要的問題還是，國造潛艦首艘艦在測試的過程中，專案小組能夠適度的向各政黨說明，能證明經過這一系列測試之後，各種可能的風險已經在可以控制的範圍之內，應該先要有這樣的前提。



揭仲認為，這也就是說，國造潛艦IDS首艘艦經過相對完整的測試，可以向各政黨證明說，已經把各種潛藏的問題都找出來、並且做了修正，整個風險可以控制在一個可接受的範圍時，在這時候就算整個測試工作還沒有收工，但專案小組想要去爭取預算，可以及早去做相關的準備，朝野政黨都不見得會反對。

由於截至9/28下水典禮前，海昌工廠極度保密，連一張國造潛艦原型艦的照片都沒有對外發布，民眾的確對國造潛艦了解程度相對偏低。即使IDS首艘原型艦後續展開泊港測試，還是在台船廠區內的碼頭旁，較為隱蔽，外界也不容易了解進度，揭仲認為，明年4月左右展開的海上測試（海試）將是最重要關鍵，畢竟在海上跑了幾圈之後，經過幾次下潛測試等，民眾也會覺得比較有信心。

揭仲強調，IDS首艘艦測試的狀況與過程，對於下一屆的國會以及新任的總統，要在國造潛艦後續艦預算上的先展開溝通，變得很重要，畢竟明年一月選舉結果就底定，而海試明年4月才展開，不論執政黨也好，或是潛艦國造專案小組，就必須要提早進行預算溝通的準備。