【深度報導】熱傷害飆升！暫停體育課、打比賽高溫標準不一　學者喊話跨部會統整

近年夏季高溫讓不少人有感，連帶熱傷害送醫人次也持續增加，連年衝破3000，在極端氣候威脅下，未成年兒少族群更容易受到衝擊；然而，目前對於相關戶外、高溫活動規範散落在不同主管單位，標準及力道都有差異，要實際執行更是困難，比方教育部建議體育課避開中午的第四、五節課，各地方政府則有不同原則，但礙於排課與場地問題，第一線直言幾乎不可能達成。當高溫不斷創下紀錄，面對未來變遷，民間團體、專家學者及立法委員都呼籲，要有更跨部會、更完整的應對機制。

極端氣候的影響讓人越來越有感，近年台灣夏季高溫屢屢創下紀錄，今年在梅雨季前，氣象署台北測站在5月27日測得38.3度，刷破5月百年紀錄。

近年夏季炎熱、日光曝曬，恐怕讓許多人都很有感。資料照，廖瑞祥攝

天氣炎熱，已經不單單只是忍耐、多喝水就可以處理的事。根據衛福部統計，近年來熱傷害就醫人次除疫情間一度減少外，整體呈現上升態勢，2011年時僅有1487人次，後來多在2000、3000人次之間擺盪，來到2024年3441人次、2025年3496人次，已經連兩年創下新高。



過往全年最高溫多落在7月底，熱傷害就醫高峰因此也集中7到8月，然而值得注意的是，若往前看可發現4、5月以及9、10月熱傷害人次近年也明顯增加；今年4月熱傷害178人次為近10年來第二高，緊追2024年的231人次；近兩年5月則連續超過400人次，而9月則在2024、2025年陸續創下485、523人次記錄，2024年10月的211人次，以及2025年的317人次，也明顯高於過去。



過去我國的氣溫、高溫相關規定與時程，多設定為6-9月、上午10點到下午2點，但顯然高溫的影響，已經慢慢溢出這段區間。

38還是40度？多熱不能戶外活動　縣市高溫規定標準不一

氣候不平等，是近年台灣開始重視的概念，也就是某些族群更容易受到極端氣候的負面影響，兒少正是之一。聯合國兒童基金會（UNICEF）曾指出，兒童處於快速生長階段，每公斤體重產生的熱量通常比成年人多，再者包括汗腺、心肺及免疫系統等都在發育中，功能還不完全，適應溫度變化速度比成年人慢，所以特別容易受到熱傷害，而由於體育課、戶外活動等，兒童在戶外時間相較成年人更多，也更容易受到危害。

若將18歲以下兒少的熱傷害就醫人次，跟該年齡總人口數交叉對比，在受影響最明顯的5到10月之間，每萬人熱傷害人次在2016年達0.49、2017年達0.58後，一度落下，但近年再度攀升，2023年為0.51，2024年是0.54，2025年則為0.49。



在此情況下，兒少的戶外活動特別受到考驗，尤其體育課是不得不面對的考驗。

多熱不能運動，這個規範多由各縣市政府自行訂定建議性質的原則，如桃園市 、嘉義縣就建議，體感超過40度時應停止所有戶外動；新竹市則呼籲氣溫達38度以上且持續3日以上時，應避免戶外活動；台中市則建議溫度32度以上、相對濕度常達 80%以上，應注意戶外活動活動方式，此外如苗栗縣、台南市等，許多縣市更缺乏相關規定。

苗栗縣學校工會理事長、照南國中體育教師郭彥成解釋，雖然這些多是指導原則，並非硬性規定，但站在第一線角度，還是希望能有原則可以參考，「至少做判斷可以有依據，比較不會說都是老師主觀考量。」

然而，除了規定標準不一外，另一個問題是，從中央到地方的這些原則能否落實？

中午避免上體育課？基層嘆：排課實務有困難

目前面對高溫，教育部於「高中以下學校體育實施辦法」中規定，體育課「以午餐前、後一節不編排及隔日編排為原則」，然而郭彥成指出，實際上這非常有難度，像以他們學校的規模來說，體育課往往要5、6班同時上課，考量到不同課表下，很難完全避開中午，然而學校場地有限，一定有班級得在戶外上課，實務上老師也只能盡力調節，天氣太熱，或學生不舒服的時候就會提早休息、喝水。



成淵高中是完全中學，體育老師黃鼎元直言，新課綱下除了既有的學科，還有包含多元選修、自主學習等規定課程，考量不同課程的需求、學生跑班與否及教師人力下，要把體育課避開中午幾乎不可能，「全台灣應該都一樣，很難排」，尤其完全中學或大型學校，國高中共用場地下，勢必有班級要在第四、五節上課，也未必都有室內場地可以使用，老師們會協調輪流使用場地外，也讓學生可以隨時休息，躲在樹蔭、看台下，此外則會提前收操。

嘉義縣教師工會理事長劉正昇本身也是體育教師，對於規定，他說自己也有第四節的課，縣府當然有高溫規範，「但實務上只是宣導作用」，他們都希望能配合，但排課還是很難避開，只能盡量讓中午的體育課可以在活動中心、風雨球場進行，另外在課程安排上，如足壘球、田徑等必須在操場進行的項目，就會移到秋冬教學。



「天氣就是那麼熱，但事關受教權，體育課還是要教。」劉正昇無奈說，他認為最實務的方式就是增加遮蔽，給更多經費蓋風雨球場，或是用拉網當臨時的遮蔽空間，都是可以因應的方向。

夏季曝曬公園地面破60度？民團籲加強遮蔭、改天然材質

走出校園外，社區的公園、室外球場如今在夏季白天，幾乎鮮有人煙。

還我特色公園行動聯盟曾經針對公園遊樂場實測，發現夏日白天的無縫鋪面在直射下，表面可達55度，人工草鋪面更可達64度。秘書長潘汝璧解釋，同樣條件下，天然的真草地面卻僅有34度，兩者落差高達30度，因此假若預算許可，還是希望地方政府建設公園時，能盡量採用天然材質。



材質之外，有無遮蔭的影響更是直接。潘汝璧舉例，遊戲沙坑在夏天上午10點時，直接曝曬下的表面溫度約是53度，然而有陰影就能下降到37度，他們希望，未來公園遊戲場規劃時，可以更結合樹蔭遮陽，或設置人工遮蔽設施，此外也可以參照日本，廣設水霧設施降溫，再者改善夜間照明也是方法，現在許多民眾夏天都要傍晚才會出門，但有些公園的夜間照明並不完善，如有足夠的照明，也可以延長民眾在戶外的時間。

另外一個容易被忽略的，就是體育賽事。立法委員張雅琳指出，學生賽事往往因為場地、人事費等因素，要在固定天數內比完，也讓選手常要在高溫時段比賽，卻忽略這對身體的影響；此外，許多體育場的觀眾席完全沒有屋頂，變成等待的選手、家長都要在曝曬下觀賽。這些都是運動部管理範圍，在賽程部份，領有補助的賽事，應該要引導主辦方調整時程，另外補助新設場館時，則應該將遮蔽列入考量。

高溫對策中央規範、力道不一　立委籲：跨部會串聯合作

不難發現，面對高溫，兒少戶外活動的管轄依據場域不同，主管機關相當複雜：學校體育課由教育部管轄；運動賽事由運動部負責；公園遊具歸衛福部社家署；公園其他地區、河堤球場或運動場，則歸屬不同地方政府、中央局處，各單位規範、標準不一外，同時往往缺乏強制力。



成功大學建築系特聘教授林子平長期研究都市熱環境，他以《職安衛生法》為例表示，對於勞工的高溫防護，目前已有非常完整規範，各部會應以此為標竿，建立自己的高溫應對措施，許多人認為高溫是環境部責任，但環境部負責的應是資訊揭露跟長期氣候變遷調適，短期預警、應變，仍應該回到場域主管機關，尤其眼前兒童族群的問題迫在眉睫，衛福部、教育部更應有相關規範。

「環境部、衛福部和教育部，應該都要動起來回應這件事，不然我們就是告訴家長、老師：自己想辦法。」張雅琳也認為，從中央角度來看，包含總統府氣候變遷委員會、相關部會的會議裡頭，都應納入兒少代表，尤其現在談到兒童肥胖、近視與網路成癮，解方多是要小孩多去戶外走走、多運動，但高溫不宜戶外活動時要怎麼辦？這些問題都應該納入兒少聲音討論。



張雅琳建議，一者可能未來可以思考修訂兒少休憩專法，促使各部會推動相關措施，再者也期待環境部能推出指引，推動跨部會溝通平台，不只教育部、衛福部，未來包括綠廊道、人行道等規畫，還要交通部、內政部一起合作，需要在中央有更跨部會層級的合作才行。

建築法規卡住遮蔭？學者籲內政部從寬解釋

面對包含學校場地不足的實務問題，林子平則指出，當然可先透過遮棚等設施應急，但長期來說，問題在於目前法規，只要有投影面積，都要納入建蔽率計算，包含停車場、籃球場的棚頂都是如此，因此造成卡關，但他認為，考量到兒童未來與政策優先度，內政部應該要詮釋法令，能否讓這類遮蔽措施不計入建蔽率計算？他強調，這不是圖利建商，而是促進降溫，至於要開放到什麼地步，也可以藉由更多討論凝聚共識。

對於硬體建設，張雅琳也建議，新加坡從公園到百貨公司都有大量戲水設施，台灣也可以思考跟進，比方高雄星光碼頭現在就是如此設計，除了能夠降溫以外，戲水池不同於游泳池、海邊，環境上更安全，也能讓家長更放心帶小孩去遊憩。



對於目前對策，教育部國教署表示，持續透過相關聯繫機制，與地方政府共同協助學校安排課程，另每年定期函請學校運用衛福部及氣象署資訊，適時調整戶外課程及活動安排，而目前健康與體育課綱已納入「預防熱傷害」，戶外教育部分則訂定「國民中小學辦理戶外教育實施原則」，另委託教育廣播電台製播「校園健康筆記」節目，持續宣導熱傷害預防等議題。

運動部則表示，運科中心已蒐集國內外文獻資料彙編「運動型熱疾病預防指引」，並於2024年7月31日函送全國單項協會、各大專院校及高中職以下學校，請同意公告周知，同步公告於運科中心網站及社群；同時撰寫「運動型熱疾病的預防策略」刊登於運動教練科學73期；另於相關活動講習時，同步宣導熱預防的相關資訊。