角色升級！國合會不只農技、醫療支援　美國重塑援外體系納入台灣

美國總統川普（Donald Trump）第二任期大砍美國國際開發總署（USAID）的預算，外界憂心將降低全球影響力與國際援助。不過，近期國會的撥款法案與智庫論述正重塑援外體系與開發金融工具，重新建構美國在西半球與全球南方的戰略布局，其中台灣扮演重要角色。

美國眾議院撥款委員會近期發布「2027年財政年度國家安全、國務院及相關計畫撥款法案」，除表態支持台灣參與多邊組織，預計提供5億美元對台軍事融資（FMF）外，更在報告中明確建議「美國國際開發金融公司」（DFC）」應加強與台灣外交部轄下的國際合作發展基金會（國合會）合作。

DFC是美國聯邦政府的開發金融機構，2019年合併海外私人投資公司（OPIC）及USAID的發展信貸管理局（DCA）所成立，具備強大的借貸、投資及保險功能，盼能在發展中國家推動計畫。DFC原本的投資上限為600億美元，在2025年底獲美國國會重新授權，資金規模擴大為2050億美元。

台美雙方於2024年簽署「國際發展合作瞭解備忘錄（MOU）」，國合會與DFC就健康照護、婦女賦權、資通訊、農業、氣候、能源、中小企業及基礎建設等領域探索合作機會。撥款委員會建議，應結合台美資源支持印太地區、拉丁美洲及加勒比海等戰略區域的經濟發展。

國合會副秘書長謝佩芬認為，美國撥款委員會的議案除了彰顯台美發展夥伴關係已邁向機制化與深層化，也是對對「台灣模式」援外工作的高度肯定；國合會已從傳統技術團模式成功轉型，透過多項聯合投資計畫，展現台灣在國際金融開發體系中的實質影響力。

近期，美國智庫「戰略暨國際研究中心（CSIS）」也發布一篇報指出，國合會正從傳統農技與醫療援助單位轉型為可與DFC協作的開發夥伴；逐步參與基礎建設、產業培訓及更具地緣經濟意涵的合作計畫，顯示其角色正從援助執行單位轉向戰略型國際開發參與者。



報告以瓜地馬拉為例，瓜國作為中美洲最大經濟體，是台灣最重要的邦交國之一，但中國透過近年透過電動車與消費科技產品大量進入當地市場，搭配經貿交流與商會組織持續擴張的經濟影響力，可能影響瓜國2027年總統大選的走向，恐使台灣面臨潛在的外交壓力。

現任瓜國總統阿雷瓦洛（Bernardo Arevalo）於2023年競選期間曾表態，主張擴大與中國經貿關係，一度被認為是相對親中的候選人，不過正式就任後即表態，無意與台灣斷交，只是同時與中國發展關係是「絕對可行的」。

CSIS認為，國合會與DFC及相關開發金融機構的合作，可透過可持續的基礎建設、產業升級與制度性援助，提升邦交國對台灣合作的韌性與穩定性，進而降低外交轉向風險，例如香蕉是瓜地馬拉出口產值最大的經濟作物，台灣透過衛星監測協助防治香蕉黃葉病，有助於穩定出口產業。

謝佩芬也表示，國合會近年曾與DFC合作投資，共同促進東南亞及南亞地區婦女的經濟財務地位，後續國合會將促進台灣發揮民主供應鏈的角色，聯合DFC等國際戰略夥伴，協助拉美地區推動具韌性、受信任的基礎建設與產業發展計畫。