社區規約凌駕托育安全？保母被迫「獨留幼兒在家」　林月琴揭漏洞提3訴求

民進黨立委林月琴5日召開記者會，揭露居家托育現場出現制度性漏洞，部分社區管委會以規約要求住戶必須親自下樓接引訪客，導致保母在實務上陷入「不得使幼兒獨處」與「專心提供托育服務」的兩難，恐迫使保母將幼兒獨留家中，衍生托育安全風險，要求中央跨部會正視並提出解方。

林月琴的國會辦公室近期接獲多起保母陳情，有社區規約明訂訪客須由住戶親自下樓接引，不得由警衛直接放行。對同時收托多名幼兒的保母而言，一旦下樓接人，勢必違反《居家式托育服務提供者登記及管理辦法》中「不得使幼兒獨處」及「專心提供托育服務」規定，形成制度衝突。她強調，此問題並非個案，而是長期存在的制度漏洞，加上中央與地方權責分工不清，使第一線缺乏一致執行標準。

彭婉如基金會與新北市樂芙關懷協會指出，訪視輔導員進入社區時，常被要求在大廳等候，甚至長達30至40分鐘，嚴重削弱「無預警訪視」制度的監督功能；若托育人員存在違規情形，反而可能因此獲得緩衝時間。另有案例顯示，部分保全人員配合住戶延遲放行、扣押訪員證件或將其列入黑名單，進一步妨礙公權力執行。

針對相關爭議，林月琴提出三項訴求：第一，由衛福部與內政部共同研擬跨部會指引，明確規範社區管理不得妨礙合法托育服務及訪視執行，並建立實務可行的通行機制；第二，在《兒童托育服務法》中明確禁止妨礙訪視的行為態樣與處理程序；第三，在法制尚未完備前提出過渡性措施，降低第一線執行落差，確保監督不中斷。

對此，衛福部社會及家庭署表示，《兒童托育服務法》已明定任何人不得妨礙或拒絕訪視監督，違者可處新台幣1萬元至5萬元罰鍰；在新法正式施行前，將依《兒童及少年福利與權益保障法》處理，無正當理由拒絕訪視者，可處6000元至3萬元罰鍰。居家托育服務中心代表公權力，若社區不清楚規範，可由地方主管機關發文說明，且過去內政部亦已明確解釋，社區規約不得抵觸法律。

內政部國土管理署則指出，《公寓大廈管理條例》雖保障住戶自治權，但社區規約僅屬共同遵守事項，對外並無凌駕法律的強制力；若規約影響訪視人員進入，進而危及托育安全，應回歸衛福部主管的托育專法進行強制管理，以確保兒童照護與監督機制完整運作。