【軍援台灣2-2】效法德國軍工高產能 專家籲爭取美國授權台灣生產先進軍武

對於美國上週通過新的軍事援助法案「印太安全補充法案」，其中有20億美元的軍援款項，將用於台灣，在這當中美國國防部可能撥交新的武器裝備給台灣，國防部長邱國正也證實，台美雙方已有洽談。但對於軍事援助的項目，是否符合台灣面臨中國的威脅，國防院助理研究員許智翔建議，在面對美國軍工供應鏈復甦緩慢，延宕武器交貨的現實，可仿效美國利用德國強大的軍工業產能生產155公厘榴彈支援烏克蘭，美國也可授權台灣生產自己需要的武器裝備，甚至還能供應給印太區域國家。

許智翔舉例以台灣防衛作戰的飛彈需求來分析，現在國防部要求實戰化，陸海空三軍的各式飛彈均常態化進行實彈射擊訓練測考，徹底落實，即使遇到天候不佳，隨後也會立刻「補測」，而常態實彈射擊就代表會有正常消耗量。



許智翔表示，邏輯上是先進庫房的要先打掉，例如飛彈內的固態推進藥柱都可能會失效。也因此，任何國軍會消耗的彈藥，都可能會優先補充。此外，既然國軍這幾年把重心放在不對稱作戰上，因此對於不對稱作戰所需要的精準武器、飛彈等，當然可能是優先撥交的軍事援助項目，可是，前提必須在於美國有足夠的庫存。

許智翔說，因為事實上即便是美國自己，在各種飛彈上的庫存壓力也是很大的。美國不只是有援助烏克蘭的需求，也有自己跟其他盟國的需求，這些需求之間都在競爭，因為美國的軍工產能的確是有限的。如果是在防空飛彈方面，美國若能提供愛國者飛彈2型，即使不是最新型號，美國雷神公司可能會擴充其他產能。

不過，許智翔認為，美國的生產鏈不是一下子就能救回來的。以造船業來說，也就是建造軍艦的能量，可以用「軟肋」來形容，各方都認為美國造船也幾乎要宣判死亡，但也不可能因為美國突然要擴軍就突然會增加產能。造船廠是可以擴充產能，但不能只靠美軍的訂單，而要尋找建造商船的訂單，可是美國造船廠現在競爭力不足，國際市場打不進去。而且美國造船業還有更大的挑戰是：去哪裡找熟練的工人？



許智翔指出，軍工業生產量能失去以後，要重建的話必須花上好幾倍的力氣。專業人力的培訓也需要時間、金錢，還有師資，誰要來訓練年輕人？就算把退休的老員工找回來，可能也忘記了工作上的細節，或者年紀大了沒能力教導後輩。諸如此類的問題，就造成美國製造生產青黃不接的情況，要重新恢復起來很不容易。

事實上，美國海軍從川普時代就一直希望恢復到350艘作戰艦的數量。許智翔說，川普在任時的美國海軍作戰艦的數量是297艘左右，接近300艘，但現在還是這數字，因為艦艇年限到了就是會持續退役，近年來卻無法提升戰艦數量，能補上來的就是有限的數量，可見就是因為造艦產能一直無法拉回來的。

雖然傳出好消息，拜登總統簽署軍援法案成為法律，但真正是台灣迫切實際需要的武器系統，或者是向部分名嘴批評的只是美軍剛好有剩下的庫存品，「拿來湊數？」對此，許智翔表示，美國以軍援方式提供各項武器裝備給台灣，除了前面說的產能問題，還要看有沒有庫存，以及武器裝備訂單排擠的狀況，



說到排擠效應，許智翔分析，這其實不只是因為烏俄戰爭而已，例如印太地區國家全部都在強化自身的武器裝備，就以第一島鏈國家來說，台灣自己要強化，南韓、日本甚至菲律賓也都在增強武器裝備，提升防衛能力。也因此在美國產制的武器裝備上，台灣能爭取的，即使走「軍援」管道，還要看台灣的需求究竟在排隊等待的順序上（waiting list）是前還是後，要取得武器裝備也可能會花上一段時間。

但是，自從前美國印太司令戴維森上將（Adm. Phillip S. Davidson）2021年在國會聽證會上表示，中國解放軍最快可能在2027年具備攻台能力。此後，2027年這個年份被稱為「戴維森時間」。而今年3月，現任美國印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）也重申，中國目標在2027年之前具備侵略台灣的能力，再度呼應「戴維森時間」。許智翔進一步分析，有鑒於「時間」這項關鍵因素，台灣能否在這兩、三年內與時間賽跑，取得急需的優先武器裝備與訓練項目，整體強化戰力，就是當務之急。

許智翔分析，由於如同先前指出的，短期內要看到美國軍工供應鏈全面復甦並不樂觀，加上會有搶單的排擠效應，因此未來可能會有的發展之一，就是美國的軍事裝備在台授權生產。或者，也可能是美國與台灣等國機，在軍事裝備與武器供應鏈上做進一步的整合。



事實上，美國聯邦眾議院「中國問題特別委員會」主席蓋拉格（Mike Gallagher）今年2月訪台後向美國記者透露，他曾提議將美國空中及水下無人機的生產作業轉移到台灣，以加快在台灣軍隊的部署。

蓋拉格表示，這樣做將預先部署武器並加強威懾力。中國國家主席習近平相信解放軍可以輕鬆、快速地控制台灣前，可要三思。

另外，根據美國「美國政治新聞網 Politico報導指出，「中國問題特別委員會」一位不願具名的成員透露，國會議員計劃在2025年的國防授權法案（National Defense Authorization Act, NDAA）中引入一項條款，為向台灣移交先進的武器技術開綠燈，以便在台灣生產。這位國會議員表示，民主與共和兩黨的國會議員都在推動這項議題，使得它更有可能被納入法案。

對於在台生產美國研發的武器系統，美國國務院可能也會支持。據外電報導，美國副國務卿康貝爾（Kurt Campbell）於4月3日表示，解決美國國防承包商生產線瓶頸的潛在解決方案，包括與主要盟友及合作夥伴聯合生產軍事硬體。

台灣在COVID-19疫情期間，能夠解決個人防護的口罩等問題，保持社交距離等措施，良好的醫療體體也維持一定的社會運作，也就是維繫生產製造業的產能，成為疫情期間經濟持續發展的典範國家，讓全球刮目相看。

台灣在COVID-19疫情中展現的韌性，也包括軍工產業在內，例如國艦國造的飛彈巡邏艦、國機國造的勇鷹高教機，儘管進度受到全球供應鏈部分衝擊，但是卻能快速恢復，彈性與應變能力讓歐美日等國刮目相看，反觀美國製造業恢復的狀況，不如預期。也因此，美國國會與行政部門，確實已經在思考，運用美國以外的盟友來生產軍事武器裝備，儘速提供足夠的裝備，以應對極權力量對民主自由同盟的挑戰。

若是美國確實要將武器授權給台灣製造，台灣可以扮演什麼的角色？又有哪些能夠儘速生產？就以曾被美國國會議員點名，可以由台灣生產、支援烏克蘭的155口徑公厘（mm）榴彈砲的砲彈（簡稱155榴彈）。軍事圈內不少人都知道，台灣軍備局目前的202廠就能生產高品質的155榴彈，獲得美國與北約肯定，原因是當年生產線設備與專業生產人員的訓練，都是美國所提供的。

許智翔分析，自俄烏戰爭以來，現在戰場上最重視的彈藥是155榴彈，普丁一聲令下進攻烏克蘭後，歐洲國家就在想辦法提高155榴彈的產能。兩年多後，全球知名的武器生產製造商--德國的萊茵金屬（Rheinmetall）公司，預計今年全年可以生產60萬至70萬枚155榴彈，而萊茵金屬公司的產能其實在歐洲軍工產業中是相對比較好的。

假如是拿法國與德國相比，許智翔指出，在俄羅斯入侵烏克蘭前一年，法國在2021年一年內，其155榴彈年產量是6萬枚，不到一家萊茵金屬公司產能的10分之1。今年法國全國155榴彈產能可提升到10萬枚，也不到萊茵金屬的7分之1。以俄羅斯一個月要用掉35萬枚155榴彈的情況來看，10萬枚只要一個多星期就用完了。萊茵金屬能夠成功的原因，主因是德國為軍工生產大國，該公司可以在德國找到所需要的資源。

許智翔也舉例，美國洛克希德・馬丁（Lockheed Martin）公司的F-35戰機計畫，原本土耳其也要加入合作團隊，但後來土耳其出局之後，洛馬找到的替代夥伴就是德國的萊茵金屬，在德國西部分工生產F-35A機身中段。因此，只要它有技術能力、生產能力、產能時，就會被看上，成為合作夥伴。類似的情況，當然就有可能會在日本、台灣等地出現。



台灣先前也採購的海馬斯武器系統，包括GMLRS多管火箭與陸軍短程戰術飛彈ATACMS，許智翔表示，事實上美方在這兩者的數量上並不是很夠，美方的海馬斯系統確實也收到很多訂單，包括台灣已採購300枚射程300公里的ATACMS，若能提前交付，當然可以早一點對中共解放軍造成嚇阻作用，也可以考慮列入美國軍援優先項目

至於被提出台灣軍事機密恐遭外洩的問題，可能是美國授權台灣生產武器裝備的一大障礙，許智翔並不完全同意。事實上，台灣軍方與檢調單位已經在強化國安相關執法以及案件審理的工作，包括檢察署成立專業的國安案件審理小組，近年來已有相當成效。當然，若要能夠承接美國提供的武器裝備授權生產，相關軍民單位的人員安全查核與保密工作也必須進一步加強。

即將在5/20上任的新任國防部長顧立雄，矢言要打造一支現代化、實戰化的勁旅，在形成中的印太區域協同性嚇阻作為，扮演最重要的關鍵角色，讓中國的軍事冒進時間點，其計算複雜化，不斷遞延。台灣需要美國提供及時的軍事援助，搭配台灣對外軍購以及國防自主的能力，形成三足鼎立，將是台海防衛成敗的關鍵。