520前兩岸尋求共識空間？ 國安人士：似在動態平衡 更大變化可能性不高

中國兩會於上週結束，習近平在會中重申推動兩岸和平統一，但也仍未放棄武力解決台灣問題。由於近期在中國快艇於金門翻覆等事件一波未平，在兩岸共同搜救東碇島中國失縱船員時，中國海警船卻又闖入金門水域，緊張狀態似乎未解。在520新任總統賴清德就職前，兩岸在尋求共識上是否有空間，資深國安人士認為，目前雙方似乎在進行動態平衡，但未來發生更大變化的可能性並不高。

中國全國政協與全國人大「兩會」今年於分別將於3月10日上午、11日下午閉幕，這次會期是除了COVID-19疫情期間之外最短的一次，只有7天。在一場內部簡報中，資深國安人士分析，今年中國兩會主要重點在五個方面，包括第一，貫徹習近平領導核心，今年跳過20大「三中全會」就開兩會，強調習近平的意志已經替代決定重大政策方向的「三中全會」；第二、國務院平庸化、平常化、淪為執行院，包括取消總理記者會，顯示出習近平領導下「天無二日」。第三，兩會關心重點在穩定，強調要「推進中國式的現代化」，堅持中國共產黨「集中與統一領導」，但並沒有重大政策推出。



資深國安人士表示，即使經濟一直是兩會核心任務，卻今年也沒有重大經濟政策調整，只喊出還需要琢磨究竟是如何定義的「新質生產力」；甚至往年兩會必須處理的重要人事，只有人大常委會宣布11名人大代表調整，其他並沒有動，顯示出穩定重於一切。第四、經濟問題在兩會中仍無解。第五、兩會對於兩岸政策部分沒太大變化，只延續20大政策基調，刻意淡化處理。

資深國安人士注意到，反而是習近平到兩會的聯組會上，對「民革」談話時指出，敦促民革「團結海內外、島內外一切可以團結的愛國力量，不斷壯大反『獨』促統力量，共同推進祖國和平統一進程」，並且要「積極推動兩岸科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作，深化兩岸各領域融合發展」。

資深國安人士認為，習近平這邊談「和平統一」被放大檢視，有人以為很久沒有講，有點被過度誇大。但事實上，從去年11月拜習會後，習近平稱沒有武統計畫之後，現在又講「和平統一」，有幾個主要目的，包括：第一，對國際宣傳，因為中國這階段經濟很重要 對內防止民粹、武統再起，起到預防作用。第二是為對台工作定調。第三是對台喊話，包括中共宣稱說「現在有60%民意支持統一」，其依據的是民進黨有40%支持度。中共藉此彰顯，沒有要動台動武，除非是有外力干預的情況。

資深國安人士也表示，雖然習近平講「和平統一」，但他沒放棄武力解決台灣問題。例如3月7日習近平參加解放軍與武警代表團分組會議時講話，談到提升新興戰略領域能力，發展「新質戰鬥力」，統籌海上軍事鬥爭準備。強調長期軍事鬥爭準備，雖無武力犯台意圖，實質上的準備上沒有放鬆。



資深國安人士也表示，20大之後，中共對台工作的變化，組織性更強、統合性更強，協調性也變強，可以一方面祭出制裁，另一方面又對台「放」政策鬆綁綁等。而且中共對台工作投入的部門已經不只國台辦而已，連統戰部都投入，甚至於統戰部還比國台辦肩負更多責任，這值得觀察。

在中國對台決策核心方面，資深國安人士分析，對台工作小組就是以中國國家主席習近平為核心，加上王滬寧與王毅，台辦系統則是執行的最重要角色，這一兩年有一些變化，就是在提出新時代黨解決台灣問題的總體方略下，不僅有台辦系統了。

資深國安人士表示，中共現在納入統戰部、安全部門，整體涵蓋範圍大很多，現在台辦系統不用報告了，並不是代表宋濤的地位變低，而是工作範圍更廣，中國應該是認為每一個部門都要處理，好比台辦屬於宣傳事務，統戰部也有很重要角色，就連商務部也在處理貿易壁壘的工作。

由於距離520新總統賴清德就職剩下2個月，但兩岸近期情勢起起伏伏，中國也不斷發動所謂戰備警巡，甚至在台灣海巡正在東碇島協助搜救中國船員時，卻同時派海警船到金門南方限制水域內「執法巡查」，似乎緊張情勢升高，國防部長邱國正稱睡不好引發關切。這位資深國安人士也被問到睡得好不好？對此，資深國安人士表示，從決策品質來說，對兩岸局勢要有充分的掌握，當然要有充分的休息才能應對。

資深國安人士同意，目前由於台灣現在新政府還未上任，中國還在觀察新政府，這是專家共同看法的其中一項。而中共等台灣新政府520怎麼講、怎麼做，中國必須觀察後，才來定調。

至於520之前，兩岸雙方在兩岸議題共識上，雙方可以遊走的空間有多大？資深國安人士表示，綜合各方專家看法一至認為，觀察目前為止，大致上，現在兩岸雙方似乎有一點在「動態平衡」，兩岸關係發生更大的變化可能性並不高。