【超載校園3-2】辦競賽、開課程…隔壁局處拜託一下做業績　學校慘淪政績提款機

隨著時代改變，為了將學生培養成一個健全的人，教育現場不只課程結構、教學方式要改變，也要開始融入如性別、人權、資訊、環境等議題，在早已卡死的課程進度、考試壓力下，現場教師一方面缺乏穩定的人力與支援，一方面又要應對各路長官要求，往往也只能把這些本來最重要的小事，變成只是虛應故事。

8月一開學就要處理親職教育，9月初要辦反毒講座、進行品德教育，9月中又有閩南語活動、防災演練、反霸凌宣導，10月緊接著是預防性暴力宣導、海洋教育融入課程，除此之外，還包括各式競賽、校慶、運動比賽……在北部擔任督學的強哥（化名）受訪時，拿出某國小的行事曆感嘆，「都被塞滿了。」

日前，多個民間教育團體發表調查，顯示出在滿分10分的情況下，全台教師的平均壓力分數高達6.94分。台灣未來學會理事長、台大教授葉丙成當時便指出，老師們很大一部分的負擔，在於上級臨時要求的議題融入，比方說交通事故多的時候，主管機關就會要求學校做宣導、融入課程，老師也要填報相關數據，進一步加劇行政負擔，呼籲教育部、縣市教育局處扛住壓力，別讓學校成為其他部會、局處的業績提款機。

108課綱上路後，除了課程的改變外，還羅列了19項重要議題，性平、人權、環境、海洋、科技、能源、品德、法治、資訊、安全、防災……幾乎無所不包，而強哥說，這些重要但又非跟課程直接相關的議題，都會被要求融入各校課程裡。

他解析，在實際執行上，中小學的課程計畫都要送教育局審核，此時往往就會要求，比方說這學期安全教育、戶外教育要至少融入4小時課程，或者說有融入超過50%就會加分，可以獲得較多補助經費，但以經費為誘因的情況下，「往往老師覺得只要沾到邊就算。」

隔壁局處拜託做業績　校長嘆：就因學校配合度高

尤其這些議題常常是為了虛應故事而來。來自中部農業大縣的校長阿修（化名）便舉例，像他就遇過學期開始前，縣政府突然來文要求，希望將長照議題立刻融入課程計畫裡，當時他曾質疑教育處，為何要做長照教育？結果承辦人員跟他坦言：「是社會處希望能夠幫忙。」

阿修指出，其實像消防安全、家庭教育這些題目，往往不一定是教育主管機關要求，而是其他單位希望配合，「可能就覺得學校配合度高，一聲令下就會去做課程、辦競賽，很容易就有結果。」

「這些議題都很重要，但要用什麼時間來做？」阿修攤開課表，中學一週35節課塞得滿滿，而這些課程除了早就要確定外，更重要是配合大考進度，本來就有進度壓力，如果跟課程相關的還可以藉機融入，比方說他們地處農業鄉鎮，學校的特色課程很容易可以融入食農、環保教育，但其他課程呢？

阿修說明，此時有經驗的行政團隊就會設法「一魚多吃」，比方說辦作文比賽，就會分配一年級寫性平，二年級寫防災，三年級寫交通，又要做反毒的話就叫二年級再來個表演、話劇比賽，「否則不可能一年到頭都在辦活動。你要我們做，我們就做給你成果，但這有多少幫助？」

至於要求融入課程，他坦言，光是老師能把內容寫入教案，就已經該偷笑，「至於是不是有效傳達？又無法評估了」

阿修認為，隨著時代進步，需要兼顧的議題只會越來越多，學校只能咬緊牙根應變，但希望至少能給予相應的支持，尤其人力上是否能給多一點支持，或是法規上，讓行政人員能有更低的授課時數要求？尤其小型學校，校長、主任減課之後還是要負擔課務，「但他們不會因為人數少，就要少填一個表格或少做一個調查。」

談到上級交辦的議題融入教學，在嘉義擔任國中校長的宏哥（化名）則語帶憤慨，課程計畫都要經過學校的會議、教育局、國教署重重審查才能通過，「為什麼其他局處、議員要求我們就要馬上配合？」但實務上往往就是立委、議員質詢以後，上級就匆匆交辦，要學校滿足數字上的成績。

宏哥坦言，比方說開學前，就因為當時吵出「行人地獄」的議題，臨時被要求做交通安全教育4小時，但各科進度都已經塞滿，最後就是各科抽籤，看誰要負責，像是數學科抽到，都會要計算紅燈的秒數、過馬路的路徑長、肇事率等等，「上有政策下都有對策，但這樣真的有用嗎？」他認為如果真的認為是重要議題，就直接編入相關科目的課綱，成為正式課程。

無用的研習讓人更勞累？講師：關鍵在是否能給幫助

隨著時代變遷，學校除了學科之外，也要大量融入議題，連帶的是教師需要進修增能，舉辦研習往往是最常見的方式。不過宏哥直呼：「根本就沒空！」除了日常工作繁忙之外，更常見的問題是，無用的研習其實也耗掉教師不少心力。

張明旭目前是台灣同志諮詢熱線協會的種子講師，從2014年開始就會受邀到各單位擔任研習、講座的講師，他觀察，教師的主動性仍然是最大課題，如果是小型的教師團體自發性邀請，並有明確目標，通常都會有很好的效果，「最大重點還是，他到底覺得自己有沒有需要這個研習？如果覺得不需要，就會用各種方式迴避。」

另一種常見的研習型態，是由學校舉辦，並強制教師要參與，對此，張明旭說明，自己就遇過儘管校長、主任非常熱情積極，但到了現場，卻有老師來簽到就走人，或直接帶一疊作業來批改，明顯只是虛應故事，而他認為：「關鍵是要如何讓他們知道研習的幫助。」

前婦女新知開拓部主任林秀怡擔任講師已有超過20年經驗，她認為，有時候教師不見得是真的抗拒研習、學習新議題，「只是覺得這跟他的關係有點遠」，以性別為例，她就會提醒老師，現在學生的性別是多元樣態，比如台北市推動性別友善廁所、多元衛生用品，就是讓教師們有感的機會，此外，她現在也會融入散佈私密影像、《跟騷法》等議題，讓內容與時俱進，否則老師們也會覺得都是重複的內容，因而意興闌珊。

高雄後勁國中校長蔡嘉興則從實務經驗指出，研習的重點，在於要明白老師們會遇到的狀況，而講師就很重要。他舉例，校內舉辦數位教學研習時，許多年過50歲的老師，很少碰觸3C產品、平板電腦的經驗，被要求要融入教學時就會感到害怕，對此他找的講師，也是最初從0開始學習使用資訊設備，並自己一步步摸索融入教學，可以清楚沒經驗的人會遇到什麼考驗，並手把手帶著老師操作，「這樣遠比純演講來得好。」

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