習近平進入第三任期　WSJ：中國改革開放時代畫下句點

中國國家主席習近平執政10年後，上週經由橡皮圖章式的全國人民代表大會通過任命，空前進入第三個任期。《華爾街日報》指出，在習近平治下，鄧小平主導的改革開放時代徹底告終，過去40年來全世界認識的那個中國也畫下句點。隨之而來的是對全球性重大事件可能爆發的不確定感，令世人嚴陣以待。

《華爾街日報》指出，40年前鄧小平重建集體領導制，防止毛澤東式個人專政重演，並且讓黨政分離體制得以逐漸建立；他同時擁抱資本力量，向西方打開大門，且讓民營企業有更大的發展空間。

但鄧小平建構的中國治理模式根基，都在習近平掌權10年間一點一滴拆毀。習近平取消自己的任期限制、縮減民間部門規模。他不斷強調要讓國家強盛，就要一切跟黨走，一切集權黨中央。

剛結束的中國全國人大會議通過習近平力推的《國務院機構改革方案》，進一步削弱國務院的權力，讓中共能更直接控制中國的金融和科技業，也讓鄧小平想劃分出的那條黨政界線又變得更加模糊。

體制重回黨政不分　總理淪「辦公室主任」

報導指，毛澤東時代，從工廠、省市、到北京的權力中心，中共各級官員決定了中國一切事務，結果產生了荒謬的「大躍進」，大躍進又導致了造成逾千萬人死亡的大饑荒。

到了鄧小平時代，「黨」雖然仍是最高權威，但經濟政策與許多治理工作交由國務院轄下部門掌管，總理握有制定經濟政策的大權，黨的領導人則負責政治工作與意識形態。例如1990年代的總理朱鎔基，最初被鄧小平任命協助制定經濟政策，因強勢推行改革被暱稱為「朱老闆」。

相形之下，習近平任內的總理權力再度被削弱，部分官員甚至笑稱總理是「辦公室主任」。

朱鎔基的重大變革包括，撤銷中國人民銀行（中國央行）在各省的分行，改設9間跨省區的大區分行，讓央行業務免受地方官員的干預。

2002至2018年間擔任人行行長的經濟改革派專家周小川，更進一步改革人行，讓它更像美國的聯準會（Fed）。聯準會在全美有12間聯邦儲備銀行。

然而在人大上週通過的機構改革方案中，習近平又讓人行走回朱鎔基上任前的老路，撤銷大區分行，改為在30個省市設立地方分支。

中國央行改革多年走回老路　恐面臨地方官員施壓

中國官員透露，如此一來，中國央行既要聽命於中共權力中心，又要聽命於中共地方官員，面臨放寬貸款門檻的壓力。

美國財政部前駐中國代表赫森（Michael Hirson）指出，如今的中國人行明顯是輸家，監管權力與政治權力都被削弱。

習近平也建立了一個由效忠於他的親信組成的領導班子，以往協助中國融入全球經濟的技術官僚已不復見。

美國的中國專家謝淑麗（Susan Shirk）近日出版新書《長臂管轄》（暫譯，Overreach），談中國可能如何偏離和平崛起之路。她表示，習近平「正在恢復毛澤東時期的許多做法，即由黨管理經濟，認為意識形態忠誠度重於專業能力」。

分析指出，習近平執政之初曾經擁護改革開放路線。但2015年中國爆發股災，他對市場的力量越來越懷疑，開始逐步恢復黨的絕對控制，包括在國內與外資企業建立黨支部。

一名曾參與推動中國在1990年代啟動股票交易的高官，到了2018年曾向《華爾街日報》抱怨，稱習近平要求上市公司設立黨支部的做法，「完全逆轉了過去的努力」。