美國晶片法案「中國圍欄」比預期更嚴格　生產商面臨抉擇

美國去年通過晶片法案，將補助在美國設廠的晶片廠商，打造美國供應鏈。拜登政府本月21日公布擬議中的申請補助條件，比外界預期的還要嚴格，這將使東亞一些晶片廠商不得不調整在中國的長期布局，例如南韓三星電子和SK海力士。

《華爾街日報》28日報導，美國近日公布晶片法案的擬議細節，規定了晶片公司在接受美國補助時會面臨哪些在「受關注國家」（countries of concern）佈局的限制，例如中國、北韓、俄羅斯、伊朗等。晶片法案被認為是美國打擊中國科技的一部，因此這些限制也被美媒稱為「中國圍欄」（China guardrails）。

「中國圍欄」比國安分析師和商界律師所預想的更嚴格，因為不僅適用於先進晶片所需的尖端半導體廠，一般消費性電子產品的傳統晶片也受限。接受晶片法案補助的企業，10年內禁止透過設新廠、或擴建現有廠房，在「受關注國家」對半導體生產進行「涉及產能擴大的重大交易」。

據美國商務部21日的說法，「重大交易」是指成本10萬美元（約305萬元台幣）以上的交易，「產能擴大」則是指產能提高5%。此外，也禁止接受補助的企業與受關注的實體進行聯合研發。

不過，若能獲得晶片法案補助，企業最高可以獲得25%投資稅收抵免。商業顧問榮鼎諮詢公司（Rhodium）的中國企業諮詢主管哥榮（Reva Goujon）表示，這本質上就是美國運用產業政策引導半導體廠商遠離中國，明確對半導體商表示，在中國生產尖端晶片是不可持續的事。

這會讓不少公司思考是否要接受美國晶片法案贊助。對於在中國有大量業務的東亞半導體公司，這些限制尤其深重，因為它們已經在中國投資鉅額，例如全球最大的兩家存儲晶片製造商三星電子、與SK海力士，以及全球最大的晶片代工公司台積電。

美商務部今夏將確定補助條件，抉擇的時刻不遠了

南韓貿易部長安德根（Ahn Duk-geun）近日表示，美國對先進晶片和半導體設備出口到中國的限制，將使南韓企業更難繼續投資於中國，南韓公司最後必須做出自己的選擇。

三星在德州泰勒（Tyler）正打造一座斥資170億美元的先進晶片廠，去年還提案可能在德州投資2000億美元設廠。不過，三星在中國陝西西安有一間NAND快閃記憶體晶片廠，在江蘇蘇州有一間晶片封裝廠。

SK海力士在美國也有設先進晶片封裝廠的計畫。目前在中國江蘇無錫有DRAM記憶體晶片廠，2020年還收購在中國遼寧省大連原本屬於英特爾的NAND快閃記憶體晶片廠。

台積電計畫斥資400億美元在亞利桑那州打造先進晶片廠，不過在中國南京和上海也都有設廠。

據市場研究機構TrendForce，三星西安廠佔全球NAND快閃記憶體晶片生產的16%、海力士大連廠則佔6%；海力士無錫廠則佔全球DRAM記憶體晶片產能12%。台積電南京和上海廠產能佔全公司的6%。

報導指出，被視為晶片法案贊助候選人的大公司，原則上都沒有做出太多評論。三星說，持續與美韓政府機構進行密切討論，會在審查資金細節後做出決定；SK海力士表示，透過美韓政府之間的談判，中國廠營運的不確定性已消除；台積電沒有評論。

據美國商務部計畫，這些規定要經過60天的公開意見徵詢期，會在今年夏天確定。