【高校困境3-2】108課綱、本土語新政連發　菜鳥組長連排課都成惡夢

108課綱、雙語教學、本土語教育、生生用平板……過去8年來多項教育政策陸續上路，校園風貌產生了巨大變化，然而已經過勞的行政體系，在龐大的課程研發、人員調度面前更加左支右絀，不少學校只有熱血菜鳥願意當組長，但在無法跟資深老師協調、待遇不成比例的情況下，往往做滿1年就疲憊閃人；然而在如今主任、校長開始出現缺人困境的情況下，基層的人力荒未來恐怕會進一步惡化成管理人力的斷層。

高中的教務處裡，有個分組叫教學組，在南部擔任校長的阿龐（化名）常覺得，他的教學組長很可憐，因為光是要排出全校課程表，可能就要好幾天不眠不休。

阿龐攤開手掌細數，108課綱以及本土語教育上路後，高中包含多元選修、自主學習課程等，出現不少需要離開教室、進行跑班的課程，因此不同班級間必須挪出共同的空檔，讓排課難度大增，更麻煩是，「有的老師週一上午固定要去醫院，有的週四要提早去接小孩，有的說不想連上4堂課，有的想把課都排在同一天……我都跟他（組長）說不要理他們，但他還是都說會盡力幫忙。」

薪資加給少還要加班　學校小主管竟多是菜鳥

阿龐感嘆，背後關鍵，就是因為大多教學組長都是最年輕的菜鳥老師，甚至代理教師擔任，因而不敢得罪資深教師，但也因為這樣的重重壓力，流動率非常高，變成惡性循環，「但哪間企業的主管，會讓菜鳥甚至約聘人員來當？」


教師超時授課，稱做超鐘點，可以支領額外鐘點費，高中是每節課420元。阿龐計算，一名老師每週只要超鐘點4節課，每個月就可以多領6000多元，相對之下當組長每月的主管加給只有大約4000、5000元，雖然可以減少授課，但換來的是週末甚至寒暑假還要來學校，以各項計畫截止、招生活動火熱的4月來說，同仁幾乎都沒得休假，也難怪這個職缺永遠面臨缺工考驗。

寫計畫、管設備　教學之外配套措施也需要人力

除了課程上的變革，其他周邊措施也帶來影響。阿龐指出，比如雙語教學、數位教學政策，相關經費往往要學校另外撰寫競爭型計畫申請，或像是新課綱因為重視實作，常會需要添購實驗設備，或尋找經費帶學生進行校外參訪，這些費用也都要由競爭型計畫才取得，但變相就是行政人員還要另外花時間寫計畫書、結案報告，卻未必能夠核撥足夠的經費。


既有的人力面對各項變革確實辛苦。比如通稱「生生用平板」的數位教育政策，對偏遠地區學校學生，補助每人一台平板電腦，雖有弭平城鄉差距的美意，但馬公高中教務主任林麗芬就指出，教務處裡的設備組長，一人就要管理全校1000多台平板，每次老師連不上網、學生登入不了都要他負責處理，此外還有本來的教學設備維護、報修，以及相關科展、競賽也是他的業務範圍。

她也指出，像馬公高中的學制非常複雜，除了高中外還有附設職業類科、實用技能學程，也有舞蹈班、音樂班、美術班等，然而如此複雜的學制下，教務處行政人員的編制，以及可申請的助理人數仍是以班級數來計算，未考量學校複雜程度，是很重的負擔。

台師大教育系教授陳佩英指出，其實過去學校裡，就有所謂勞逸不均的現象，這在新課綱等各項新政陸續上路後更明顯，大多超鐘點累積在少數教師與行政人員，進而減少相關教師參與意願。

「不動的永遠不動」　變動下組織最怕勞逸不均

新課綱上路後，最關鍵是教師從過去「一本課本教到底」的模式，改為需要大量自行開發課程，包括各校都需要根據自身特色，開發校定必修、探究與實作課程，以及需開設班級數1.2-1.5倍的多元選修課，且往往需要不同科目共同研發、準備課程，也就是說，除了上課以外，老師們多出更多的隱形工時。

「動的都是同一群人，不動的永遠不會動。」阿龐指出，有些老師確實對改變非常抗拒，只顧教本來的科目，完全不參與多元選修、校定必修，此外新課綱最關鍵是教學法的改變，「但是你很難要求老師一定要用什麼教學法」，常常只能透過校長、主任去拜託，所以新課綱的責任，往往落在部分願意承擔、改變的老師身上，「但這些老師就會很累。」

過去，每個科目一個年級只需要準備一種課程，但新課綱後完全不同。舉例來說，歷史科除了本身要上課外，在探究與實作課程裡，可能要帶學生調查、認識自己社區的發展史，另外在多元選修課則可能要跟自然科結合，談科技變化對人類歷史發展的影響。


這也造成老師們需要準備的時間增加。全國高中教育產業工會2020年的調查便發現，新課綱上路後，僅有1成7的教師沒有增加授課，而將近半數教師增加了2-3種課程。

興大附中校長陳勇延表示，108課綱推動後，學校增加的種種課程，造成老師即便看起來沒有增加授課時數，實際上仍要多準備不同課程，以過去經驗來說，當一個老師每週要準備3種課程時，負擔就會非常之重，也造成有些老師非常抗拒，「課綱在高中造成的衝擊，相對於國中小是大的。」

2020年時，行政院終於鬆綁1400個高中教師員額，課綱配套也提供鐘點費，讓學校可以透過協行教師協助行政，對此陳勇延表示肯定，然而實務上業務層層疊加，仍舊讓現場疲於奔命，「回到結構性的問題就是：到底來當行政對他有什麼誘因？」

行政年年換人當　校長憂主管培育將有斷層

「行政大逃亡」是個存在恐怕已有10年的名詞，指老師們不願意擔任組長、主任等職位，紛紛各找理由閃避，或者「撐」過1年後就匆匆離去。當新出現業務負擔，都落在部分教師身上時，這個現象只怕更加加劇。

他更擔憂，目前逃亡風氣繼續下，學校的行政體系會缺乏長期培養的思考，長遠來說，應該是要讓一個人可以在一個組長位置當2年後，再去接其他組長職位歷練，如此幾年後升為主任，再依序當過不同處室的主任，最後資歷完整再成為校長。

近年來，各縣市不僅傳出主任、組長徵不到人的困境，甚至更有教甄在簡章直接載明，新進教師需接主任，行政人力似乎更見緊縮。對此陳勇延感嘆，其實行政跟教學的重要性等量齊觀，學校所有的活動 、課程的規畫都需要行政處理，才能夠讓學校和諧運作。

幾年前，就曾有學生團體調查指出，不少學校面對各項教改變革下，無法開出需要的選修課。事實上，這背後都仰賴行政主管的指揮，然而隨著行政逃亡越見嚴重，假若未來出現斷層，開不開得了課，甚至學校能否好好運作，就是另一個問題了。