【綠電躉購肥了誰5-4】能源局預估，隨著需求增加綠電躉購重要性會慢慢減弱

面對在野黨立委的一周一爆料，從雲豹能源及其所屬18家關係企業，到「天字輩」9家綠電公司；已上路14年的綠電躉購制度，一時間成為眾矢之的。

綠電躉購制度會不會退場？能源局副局長李君禮表示，世界各國推動再生能源建置，都會借助躉購費率制度，但也坦言，隨著綠電需求增加，躉購制度的重要性會慢慢減弱。

李君禮表示，躉購費率制度是2009年《再生能源發展條例》通過後就有的制度，經濟部設有「躉購費率審議委員會」，每年檢討費率，會依不同能源別，訂定來年再生能源躉購費率。

有鑑於全球暖化，各國都要減少使用化石能源，但再生能源建置成本較高，若沒有躉購費率制度保障，業者投入積極性不高，故而世界各國都在借助躉購費率制度，降低再生能源投入的風險。

李君禮說，再生能源發展初期，政府若不保證收購，企業無法還本，才會藉由躉購制度以保證價格收購。但他研判，企業在RE100宣誓，歐盟啟動CBAM（碳邊境關稅）制度，以及各國邁向2050淨零排放的承諾下，綠電需求會越來越高，大家都在搶購綠電。在此情況下，躉購費率制度是否續存，就沒那麼重要。

躉購制度未廢，但便宜綠電已在出走

事實上，已有越來越多綠電不再仰賴躉購制度，而且爭取從過去的躉購制度內出走。

李君禮舉例，早期設置的陸域風力發電為例，因當年的躉購費率大約每度2元左右，現在到市場上都很搶手；還有離岸風電第二階段「潛力場址」時，由競標取得的離岸風力發電，當時競價每度只有2元多一點，市場不乏也有人用每度電3元在收購。

李君禮表示，當市場上有更好的價格時，原本交由台電躉購的綠電，已開始與台電解約，改與有綠電需求的企業簽署購售電合約（CPPA）。因此，時任的經濟部長沈榮津就想出了一個「分手制度」；當市場上有人出更好的價格，比躉購費率優惠，綠能業者就可以再付出一筆「分手費」後，和台電合意解約。

2020年7月8日，沃旭能源與台積電簽署購售電合約（CPPA），自商轉起算的未來20年，沃旭能源大彰化西南第二階段和大彰化西北離岸風場共920MW裝置的所有發電量，將由台積電全數收購。雙方迄今都沒有公布這筆交易的收購價格，只透露將會高於沃旭能源於2018年6月競標的得標價。

2021年12月底，wpd達德能源集團（當時尚未被美國GIP集團收購）也宣布，與台積電簽署1.2 GW裝置容量的再生能源電能直購合約，其中600MW來自陸域風力發電，其餘600MW則來自日後商轉的離岸風力發電。據此研判，這分合約中的陸域風電，應是付了一筆分手費而離開躉購制度的。

低價綠電想出走，要先付「分手費」

所謂的「分手費」，是綠能業者目前的躉購費率，若是比當合意解約前二年的平均電價還低，若要從躉購制度出場，就要付一筆分手費；反之，若比合意解約前2年的平均電價還高，想從躉購制度出場，就不用付分手費，拍拍屁股就可以走了。

例如，假若當前2年平均電價為2.5元，而之前躉購費率才2元，就要付「分手費」。

李君禮解釋，之所以要付「分手費」，就是怕對台電、乃至全體用電戶不公平。因為便宜綠電都跑掉了，台電剩下的綠電都貴的，才會要付一筆「分手費」。

付了「分手費」的綠電，還能「破鏡重圓」

而且出場者，可能也會擔心，現在雖然有企業出高價出場，但萬一簽約3年後，該公司倒閉該怎麼辦？

李君禮表示，離開躉購費率制度的綠能業者，若想重回保價收購制度內，台電還是用原本的躉購價格收購，相當於「分手後，還能破鏡重圓」，如此才會鼓勵企業「安心走出去」。

便宜綠電出走 留給台電都是貴桑桑的光電

然而，比較尷尬的是，綠電合意解約制度下，真的讓便宜的綠電都跑光了；持續寄生在躉購制度保護傘下的，都是貴桑桑的光電。儘管有所謂「分手費」的補償，難免不讓人聯想是「肥了光電、瘦了台電」。

對此，李君禮解釋，每年在計算綠電躉購費率時，躉購費率是用成本加上合理報酬率計算而成，通常平均資產報酬率在5.25%左右，費率會依照當時的建置成本而略有變動。

至於政府及全民得到什麼？李君禮直言：「得到了降低二氧化碳的碳排量的成果」。

李君禮說，他理解外界會質疑，在「分手費」制下，不就變成「越貴的，越晚出去」，成本較高的綠電都寄生在躉購費率制度的保價收購之下！但減碳既是國際潮流，也是政府政策。否則為何要發展綠電，繼續用燃煤或燃氣發電就好了。

而且當企業需要的綠電越多，從躉購制度出場的綠電也越多，代表留在躉購制度之內，由所有用電戶分攤的綠電成本也就越少了。

「這是價值的選擇。否則大家不管減排，就用越便宜的發電方式，豈不更好！減碳是有成本的，過去是由大家一起分攤，如今是需要、要用的人支付。」李君禮說。

誰是躉購費率審議會委員？ 經濟部未公布名單

至於誰來擔任躉購費率審議會的委員？經濟部沒有公布名單，只表示，躉購費率審定委員會組成，三分之二為外部委員，官方代表不到三分之一。外部委員則由工程、能源技術及財務等學者專家，以及工總、銀行公會等業界代表組成。

李君禮表示，躉購費率審議會的委員是分組的，依具專業，光電一組、風電一組，每組都有法律及財務的專業人員。

光電躉購費率已趨下降 但原物料成本反彈恐讓明年費率上升

李君禮指出，由於躉購費率的原則是依建置成本，加上合理利潤率5.25%計算而成，隨著技術進步，再生能源建置成本會少一些，躉購費率也逐年下降，最明顯的就是太陽光電。

回顧過去幾年，在他印象中，躉購費率調升的大約只有地熱發電；由於地熱開發成本高，開發困難，台灣有資源，但一直未被大量開發出來，政府為了鼓勵地熱發電，就以較高的躉購費率收購。其他諸如風電、光電，躉購費率大約都是逐年降低的。

經濟部表示，2010年時，光電每度躉購費率11.75元，比平均電價差距更大，但隨著技術成熟，躉購費率則逐年下降至4.4元左右（指屋頂型20瓩以上不及100瓩）。

今年（2023）光電躉購費率還會再下降嗎？李君禮坦言，今年情況比較複雜；俄烏戰爭後，各種原物料成本都在上漲。2024年的綠電躉購價格會否比今年還低，或著是比較高，現在都不敢講，要待躉購費率審議會上討論。