拒絕桃園航空城「區段徵收」敗訴定讞 地主聲請釋憲悶喊：滅村了

全台灣最大的桃園航空城都市計畫案，採取大規模「區段徵收」方式，地主陳健和不滿土地被徵收，打官司敗訴定讞，今天會同律師團到憲法法庭遞狀聲請釋憲。陳健和盼政府不要強制徵收土地，他無奈吐露，「我們的農地都徵收了，那附近卻成立農業部（園區），看起來有上千坪，為什麼會成立一個農業部？我們的農地百分之九十都被摧毀了，等於是滅村了…」

桃園航空城是台灣有史以來規模最大的區段徵收案，第一期公告徵收面積即超過2500公頃，自規劃階段起即因採行區段徵收方式開發而爭議不斷。陳健和、航空城訴訟律師團及民間團體，今天在憲法法庭前開記者會，質疑區段徵收有重大違憲疑慮，並聲請裁判及法規範違憲審查。

本案是大埔事件促成2012年《土地徵收條例》修法以來，首度針對區段徵收制度提出的憲法訴訟。


定讞判決指出，交通部民航局為取得機場用區及自由貿易港區用地，報請內政部通過區段徵收。桃園市政府公告「桃園航空城機場園區特定區區段徵收案」，徵收8995筆私有地、徵收範圍達742.23公頃。陳健和等10名地主打行政官司要求撤銷處分。法院判9地主勝訴定讞，至於陳健和的部分，法院認為區段徵收具高度公益性，也依規定進行實質溝通協商，判他敗訴確定。

聲請人陳健和今天表示，政府徵收的航空用地大約只要700公頃，但徵收範圍已經達到4000公頃，他覺得農地幾乎全部被徵收為航空城了，房子一間一間被毀掉，農地也被埋沒。他不滿地說，政府還限定他們搬家時間，卻違反「先建後拆」的承諾，導致他們根本來不及建房或租房，對居民的生活造成重大影響。

陳健和無奈表示，廟宇是村民信仰的中心，原本他們的村落和大廟應該不屬於徵收範圍，但本案徵收範圍實在太廣太大，導致被徵收掉，造成村民很大的衝擊，大家對政府很無奈，卻沒轍。

他質疑，政府用強制徵收方式取得土地，目前正在超過100公頃的農地上填土、圍鐵絲網，用途還不清楚，最讓他疑惑的卻是，附近竟然要成立農業部園區，使用範圍、面積應該有上千坪。「我們的農地百分之90被摧毀掉了，剷平整地整好了，等待水泥樁立起來、鐵絲網圍起來，我們等於是滅村了。我們的農地都被徵收了，為什麼會出現一個農業部園區？」


航空城訴訟委任律師林旭峰說，政府用「空泛事由」啟動徵收，像桃園航空城這種數千公頃大規模徵收，遠超過公共設施必須的範圍，「徵收後的土地並非全數用於公共用途，後續還有開發與配售，部分土地透過特定私人或企業去標售獲利，用來降低政府的負擔及建設成本。換言之，國家以這種財務考量為由去徵收人民的土地，作為航空城的開發籌碼，其實是透過抵加地的制度，使原土地所有權人領回的土地面積大幅縮減，變相轉嫁公共建設成本。」

他認為，該制度設計偏離《憲法》要求，造成國家可以基於抽象的促進地區發展來發動徵收，甚至無邊界的擴張範圍，不符合《憲法》比例原則，也嚴重侵害人民的財產權、居住權及平等權。

另名委任律師熊依翎則表示，先行區段徵收制度的設計，從相關的立法理由可知，只是為降低民眾抗爭阻力，讓需用土地人得以順利推動區段徵收，可能造成徵收範圍不當擴大，更導致國家以公權力介入土地開發，形成以財政收益為目的的土地炒作。熊依翎強調，「先行區段徵收制度」不符合徵收所要求的極重要公益目的，也違反了「計畫引導開發建設」原則與憲法上正當法律程序的要求，已嚴重侵害人民受《憲法》保障的財產權及居住自由，應屬違憲。