劉仕傑專欄｜從條條塊塊看習近平港澳人事的政治意義

上述的人事安排，有多層政治意義。 

（圖片來源／Janne Wittoeck, flickr CC License）

第一，夏寶龍跟駱惠寧為習近平的重要人馬，習近平這項人事安排，代表在處理港澳事務上將更嚴格貫徹中央的政治意志

香港反送中議題在2019年延燒大半年，對習近平來說是個外交大挫敗。武漢肺炎的疫情，某程度上替林鄭月娥在反送中議題上解套，港人的集結抗議密集強度降低，且香港市民亦需要港府來處理民生物資及防疫的問題。

當然，林鄭月娥在防疫政策上與中國唱和，沒辦法滿足市民期待，香港醫護人員的罷工即是一例，這又是林鄭月娥的另一個問題了。

儘管林鄭月娥進京中南海時，表面上得到高層對其處理反送中議題的肯定，但那只是政治上不得不的假象，為的是維持中共統治的正當性，這點林鄭及中南海雙方都心知肚明。林鄭月娥在反送中議題及武漢肺炎議題的處理皆未得民心，香港市民對港府及連帶對習近平越來越失去耐性。

總的來說，在林鄭月娥的治理下，中共感受到香港民心越來越疏遠，中共統治香港的正當性也因而受到影響，香港民運人士如黃之鋒與美國、英國及德國等國際連結越來越強，連帶影響中國大外宣的成效。香港當然還是中國的領土，但中南海想必感到惴惴不安。

在這樣的背景之下，習近平換上自己的親信來掌管港澳事務，並不令人意外。這也代表，林鄭月娥將逐漸成為形式上的政治魁儡，日後只能乖乖執行中南海的意志。

第二，打破港澳辦的人事安排慣例

有研究中國政治的人都知道，中國的公務員體系是所謂的「條條塊塊」。在條塊體系之下，領導職最高為「國家級正職」（正國級）（一級），其次為「國家級副職」（副國級）（二至四級），再來為「省部級正職」（正部級）（四至八級）等。

以這次港澳新人事安排為例，國務院港澳辦主任為「正部級」，原先港澳辦主任張曉明屬於正部長級領導，夏寶龍身為政協副主席為「副國級」領導，但習近平將身為「副國級」的領導調來接任向來屬於「正部級」的領導位置，等於是將「國務院港澳辦主任」這個位置的政治重要性往上提了一階。

同時，原先港澳辦主任的張曉明雖然被降為副主任，但一樣維持為「正部長級」領導，也就是「明降、實質維持平盤」的貶官，怪不得有人說張曉明遭到留校察看。

另外一個值得注意的是，中聯辦主任駱惠寧兼任港澳辦副主任的安排，這也十分罕見。中聯辦的全名是「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」，中聯辦主任是「正部級」領導。過往港澳辦副主任是「副部級」領導，可是這次是由「正部級」領導兼任一個在過去屬於「副部級」的領導位置。或者應該這樣解讀，習近平將港澳辦的政治重要性提升為「副國級」，所以才有港澳辦的主任屬於「副國級」領導，而副主任屬於「正部級」領導的安排。

習近平提升國務院港澳辦政治重要性的原因，除了回應香港自從2019年7月以來的亂象外，對台灣來說，也有其重要意義。

國務院下的港澳辦及國台辦原先為兩個平行單位，皆屬於「正部級」領導，但經過這次的調整，日後港澳辦的重要性已經高過國台辦。這是不是意味著習近平在未來將暫時不把台灣議題視為需要優先處理的急迫性，而將先處理香港議題？我們不得而知，唯一可確定的是，「港人治港」的口號將越來越不可能實現。