【一文看懂】美軍評估中國吞併台灣有哪些策略？　有哪些攻台部隊？

美國五角大廈12月23日正式發布了對中國軍力的年度評估報告，其中有很大的篇幅在討論共軍攻台的「2027目標」。這個目標是習近平對解放軍現代化的第一個里程碑，但也表示對台攻擊能力的準備完成。

中國軍事現代化時間表已經公開分為三個階段：第一階段在2027，第二階段在2035而到2049年，中共建政百年，第三階段的目標就是讓解放軍成為世界最強大的一流軍隊。

2027目標的達成要項：解放軍三大核心戰略能力

報告中指出，2027目標其實和兩大軍事目標掛勾。一是發展能夠在亞太地區拒止美軍介入的能力，另一就是發展出能夠直接攻下台灣的軍事能力。最好的狀況是能以武促統，逼迫台灣坐上談判桌接受北京的條件。

為了達成這兩大軍事目標，解放軍致力發展三個層次的能力。

第一是戰略決勝（Strategic Decisive Victory）的能力，這要求解放軍以「可接受成本」在台海戰爭中獲勝。報告認為，這個能力是與中國判斷台海衝突美軍介入的狀況掛勾，是2027場景對解放軍壓力最大的狀況。

第二是戰略制衡（Strategic Counterbalance），這要求建立包括核武威脅在內的戰略手段，以壓制美軍介入台海衝突的意願。解放軍認為目前在傳統兵力上面對美軍仍是弱勢一方，因此需要以核武現代化，作為彌補抗衡美軍實力的關鍵。

第三是戰略威懾與控制（Strategic Deterrence and Control），這需要解放軍具備足夠的軍事力量，限制台海衝突規模的「水平擴張」，也就是除了可能介入的美軍，也以解放軍的軍力威懾其他國家不得介入。這裡意味著可能是對日本、菲律賓、南韓乃至於澳洲甚至歐洲國家的制衡。

2024年間中國對台灣施壓的四層次作戰

報告中指出，2024 年期間，北京動用了包括外交、情報、軍事與經濟在內的「全政府」（Whole-of-Government）工具，對台灣施加全方位壓力。報告強調，雖然北京仍傾向使用「非戰爭」的脅迫手段達成統一，但同時也正持續調整最佳化奪台的具體軍事方案。

這四層次的對台施壓包括：

外交孤立（Diplomatic）： 利用北京的全球影響力孤立台北。例如2024年1月賴清德當選總統後僅數日，北京便誘使太平洋島國諾魯（Nauru）轉向與其建交，壓縮台灣的外交空間。

認知作戰（Information）： 北京視認知作戰為關鍵，意在削弱台灣的抵抗意志，加劇社會分裂。例如，在2024年5月與10月中國繞台軍演期間，中方利用官方與網軍假帳號散佈假消息，誇大解放軍實力，並營造「美日不願援助台灣」的負面敘事。

軍事威脅（Military）： 解放軍對台的活動已經常態化。根據台灣國防部數據，2024年解放軍進入台灣防空識別區（ADIZ）次數從2023年的1641次暴增至3067次。這裡報告中沒有提的2025年，1到11月共軍侵入台灣ADIZ的次數已逾3400次，顯然今年會繼續升高。

而共軍對台灣實施的「聯合戰備警巡」，2024全年進行38次，幾乎達到「每週一次」的頻率。針對賴清德總統的就職以及國慶演說，共軍在2024年發動「聯合利劍-2024A」與「聯合利劍-2024B」兩次大規模演習，演練對台聯合封鎖。

經濟脅迫（Economic）： 北京透過官媒強調兩岸關係惡化將損傷台灣經濟。2024年5月，北京對台灣134項產品加徵關稅，以此表達對賴清德政府的不滿。

中國武力統一台灣的四大軍事選項

美方五角大廈的報告評估，雖然北京領導層對於解放軍的力量仍有疑慮，不知道能否在反制美軍干預的同時成功奪台，但已經在調整奪台攻擊方式。共軍要付出的代價由淺至深，包括下列四種。

第一種是北京最樂見的以武逼和（Coercion Short of War）。這是結合升高對台軍事壓力，動用經濟、外交手段迫使台北投降。在沒有真正引發全面戰爭的情況下，這種攻勢包含網路攻擊、電子戰或針對政治、通信設施的有限度攻擊。北京視此為「低成本」方案，但這種方式能否成功，高度取決於台灣的韌性、抵抗意志以及美方等外部支持。

第二種是聯合火力打擊（Joint Firepower Strike Campaign）：，利用精準飛彈與空襲摧毀台灣關鍵政府目標與軍事設施，例如空軍基地、雷達站與通信中心，執行對台灣政府要員的「斬首行動」或瓦解民心。不過，報告指出解放軍在跨軍種協調及即時損害評估方面，仍面臨挑戰。

第三種是聯合封鎖作戰（Joint Blockade Campaign），封鎖台灣海空交通，切斷戰略物資進口。這種攻勢解放軍可能佈署數週甚至數月的封鎖，並配合奪取外島與網路攻擊，使台灣徹底孤立，最終被迫談判或投降。

第四種是共軍成本最高的聯合登島作戰（Joint Island Landing Campaign）：，這是最傳統的決定性奪島作戰。這要求解放軍發動複雜的三度空間突擊，突破岸防並建立灘頭堡。雖然此舉在軍事上極其困難，需掌握絕對制海、制空權並維持龐大後勤，但美方報告指出，隨著前述三類方案的操作空間受到壓縮，北京可能愈發傾向發動此一徹底解決問題的選項。

共軍攻台的六層部隊

在持續調整最佳化攻台的方案中，解放軍有六大部隊參與攻台攻勢。對台攻擊的負責單位是東部戰區，而且隨著解放軍的軍力加強，以及把侵擾、環繞台灣的演習變成常態性行為，共軍已具備在「極短預警時間」類發動攻勢的能力。

地面部隊：強化兩棲與城市戰能力

解放軍陸軍在東部戰區的火力、機動性與快速打擊能力穩步提升，其現代化調整顯示「入侵台灣」仍是首要考量。地面部隊核心攻台主力包含兩棲合成旅、海軍陸戰隊及空降兵。

在兩棲登陸方面，解放軍陸軍擁有6個兩棲合成旅（4個駐東部戰區，2 個駐南部戰區），海軍陸戰隊有8個機動旅（東、南部戰區各2個參與攻台）。

在垂直空降方面，空降兵軍（駐中部戰區）下轄6個空降合成旅、3個輕型機動旅、2個機械化旅及1個空中突擊旅，可對台進行攻擊。

2024年共軍地面部隊已經強化了灘頭突擊、火力和後勤協作演習，並利用大型模擬場地，在高度模仿台灣地理環境的演習場，進行實兵演練。

海軍部隊：取得制海權與拒止美軍介入

解放軍海軍的目標是在台海衝突時奪取制海權。目前解放軍已在積極演練運用陸續取得的航空母艦部隊。在「聯合利劍-2024B」演習中，共軍在台灣以東海域部署航母打擊群模擬封鎖，此舉意在挑戰像是美軍這樣的第三方，在衝突期間進入台海干預的能力。

報告指出，解放軍目前的登陸艦與中型登陸艇數量，仍不足以支持大規模兩棲登陸。為彌補此缺陷，解放軍正積極測試徵用民用大型滾裝船（Ro-Ro vessels）執行軍事運輸。

空軍部隊：常態化侵擾與防區外打擊

解放軍空軍已經維持高頻率的台海周邊活動，常態性演練跨越海峽中線的大規模出動。

殲-16與殲-20等先進戰機提供了強大的遠程防區外（Standoff）打擊能力，對美軍及其盟友構成直接威脅。而空警-500預警機，強化了情報監偵（ISR）能力，為聯合作戰提供關鍵支援。

飛彈部隊：斬首行動與反介入

解放軍火箭軍負責針對台灣像是指揮中心、空軍基地、雷達站這些高價值目標進行精準打擊，意在癱瘓領導層，瓦解台灣民心士氣。

在「聯合利劍-2024B」中，東部戰區火箭軍首度使用無人機單位提供即時情報監視偵察支持，引導火箭軍的模擬打擊，是2024年共軍飛彈部隊對台攻擊能力的進展。

三大新型支援部隊

中國在2024年撤銷「戰略支援部隊」後，建立了三個直接隸屬中央軍委的獨立軍種，以強化台海衝突中的聯合作戰。

第一個是網絡空間部隊（Cyberspace Force）， 負責奪取「資訊主導權」。美方報告說，這支部隊雖然在演習中尚未穿透台灣軍方網路，但其角色日益關鍵。

第二是軍事航天部隊（Aerospace Force），負責太空態勢感知與飛彈預警，利用遠程相位陣列雷達追蹤衛星與彈道飛彈，支援聯合行動。

第三是信息支援部隊（Information Support Force），這可說是解放軍現代化的「神經系統」，負責戰略情報收集與通信支持，並整合電子戰與太空戰能力。

決定戰爭續航力的聯勤保障部隊

後勤保障能力的成敗，將直接決定解放軍是否有能力發動並維持一場跨海登陸作戰。聯勤保障部隊就是負責指揮、運輸與油料、彈藥、醫藥品配送的關鍵部隊。