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    【台美經貿下一站3-3】回顧台美經貿交手30年 鄧振中:台灣變從容了

    2023-06-23 07:20 / 作者 吳馥馨
    行政院政委、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中。廖瑞祥攝
    6月上旬某日午後,剛從美國風塵僕僕返台的行政院政委、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中,坐在台美經貿談判會議室接受《太報》專訪;而這間會議室,是台美經貿談判的核心、是他指揮台美經貿談判的主戰場、也是台灣國際經貿談判的新戰場。

    在這間可同時容納40人以上、還能同時與其他兩間會議室同步連線的超大會議室裡,不只可以面對面談判,還可以隨時視訊對外連線。

    鄧振中興奮地介紹,每個座位前方的螢幕都可以清楚收音及發言,不用一群人擠在一個小螢幕前,前方還有一個超大投影螢幕,台美談判人員可以同時盯著大螢幕修改談判文本,「我敢說USTR(美國貿易代表署)都沒我這個好」鄧振中說。

    就在這間為了台美經貿談判而新裝修的會議室,所有的資訊設備都做最完善的資安保護。各個部會的與談官員,都在經貿談判辦公室的指揮協調下,參與這場自1979年以來,台美之間最重要的協定簽署,也是台灣自1990年代參與世貿組織(WTO)入會談判後,時隔30年後再一次啟動關鍵經貿協定的洽簽。

    歷經40年的公務生涯,也曾親身參與30年前WTO入會談判的鄧振中,從談判參與的人數、形式、人員組成來分享,如今台灣的國際事務空間已經很不一樣,已不再是早年和國際社會隔離的的樣子;歷經近幾年台美密切的往來,台灣與美方交往的態度也「比較從容、比較自在」一點。

    行政院政委鄧振中表示,歷經近幾年台美密切的往來,台灣與美方交往的態度也「比較從容、比較自在」一點。廖瑞祥攝


    攻守易位 台美談判團隊人數趨近

    鄧振中回憶,早年WTO入會與美方談判時,美國總是只派5個、8個官員來台談判,台灣就要派出100多人的談判團隊迎戰。因為早年的談判,美國是站在「攻擊方」,不用來很多人、5個、8個台灣就疲於奔命、要派百餘名人馬來防守了。

    30年後的台美21世紀貿易倡議談判,今年1月中旬在台灣舉行實體會議時,美方就派出20幾名官員來台與談。

    「就規模來看,能顯示這場談判對不對等。若是攻擊方,少數人來就好了,若也要承擔義務,派來談判的人也會多。」鄧振中說。

    2023年1月14至17日,美方派員來台進行台美21世紀貿易倡議談判。圖為會議結束合照,行政院經貿談判辦公室提供


    民智已開 諮詢對象變廣

    同樣的,隨著社會進步,台灣熟悉國際經貿領域的專家也人才濟濟。鄧振中回憶,早年台灣資源有限,經貿談判都要靠「蔡教授」一人幫忙;如今隨著議題複雜度上升,可以諮詢對象也變廣,包括勞工、環保、反貪腐等議題,都可以廣納各領域學者、民間團體,以及企業的意見。

    1990年代,台灣申請加入WTO,包括鄧振中、經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮,都是當年談判官員;而畢業於倫敦政經學院的蔡總統,當年是以學者身分,參與我國入會談判。

    鄧振中說,談判不是只靠政府人員,也不是只靠談判辦公室,一則政策在各行政單位手上,其次,國際規範瞬息萬變,各種利害關係都要靠學者深度了解,而學者每天都在做研究,可以很有系統的整理歸納經貿談判應注意事項。

    再來,台灣民間社團是很活躍。民主就是廣納意見,民主不是關著門自己做,早年總認為政府最知道國家利益在哪裡;而如今,國家利益是大家一起共同的想法所構成,包括環保團體、勞工團體,都是請益諮詢的對象。

    國際關係擴大 美國官員大方來台

    鄧振中也說,這次前來談判的美國官員,都是有「官方身分證」的,往年美國官員來台,都是掛AIT顧問,明明就是官員,但都不會承認他是官員。現在來台灣,就是大方承認、我就是官員。「以前寫頭銜都是 『consultants』,現在都大大方方寫『director』。」鄧振中說,台灣國際關係的確是擴大了。

    而透過這場談判,台灣也能重整國際經貿談判的隊伍,傳承早年談判經驗、培養新一代談判人才。

    鄧振中表示,今年初,美國USTR談判官員來台時,因許多人都是初次見面、互動難免生疏,為讓接下來三、四天的談判更活絡,還特別安排一場歡迎酒會,讓美方約20多人的談判團隊,都能與台灣的核心談判人員,在會前能有一些認識。台灣與美方交往的態度也「比較從容、比較自在」一點。

    機會不會從天而降 台美倡議先簽、仍以FTA為目標

    至於外界抨擊,台美21世紀貿易倡議,不涉及市場開放、沒解決雙重課稅問題,只是安慰劑。鄧振中說,若美國只單對台灣不好,不與台灣洽談市場開放,我們當然也怨,但如今的狀況是,因國會不授權,就連與美國最親密的英國也無法談降低關稅。

    至於台美經貿倡議,鄧振中坦言,我方過去也一直講很多久了,但都沒有成功 ;如今台美能有洽簽貿易倡議的成果,也是「剛好機會來了」!

    鄧振中表示,這個機會是很多「剛好的機會」是疊加在一起,例如美中貿易紛爭、全球供應鏈重組、美國想重建國際經貿新秩序,而台美肉品爭議也已解決;但如果當初台灣只等「機會來了」再做,那恐怕就「too late(太遲)了。

    「而你也永遠不知道洽簽台美自由貿易協定(FTA)的機會哪一天會突然出現,機會一過就沒有了,而你也不曉得他會在什麼地方就會停止。」因此,鄧振中重申,有了台美21世紀貿易倡議,接下來才有機會朝洽簽台美租稅協定、自由貿易協定逐步邁進。

    「你現在簽完了(指台美21世紀貿易倡議),基礎就在了,以後就不怕了!」他說。

    行政院政委鄧振中表示,你也永遠不知道洽簽台美自由貿易協定(FTA)的機會哪一天會突然出現,機會一過就沒有了,但有了台美21世紀貿易倡議,基礎在了,以後就不怕了。廖瑞祥攝

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