【能源補貼困局2-1】救急變救窮？　學者：應克服「補貼慣性」回歸市場

中東戰事爆發迄今，國際原油價格劇烈波動，國內通膨蠢蠢欲動，政府為了穩定民生，從戰事爆發至今祭出一連串補貼措施。然而，近期傳出政府補貼的漁用油竟成為漁工倒賣牟利的商品，用油大戶在補貼傘下毫髮無傷，一般百姓在「塑膠袋之亂」等微小生活成本中掙扎……分配扭曲亂象叢生，究竟這帖為了平抑通膨而下的藥方，是否在不知不覺中產生副作用？

戰火引發能源危機　政院大動作構築價格防火牆

自2026年2月底美國與以色列發動聯合軍事行動空襲伊朗，進而引爆能源危機，液化天然氣供應減少、布蘭特原油價格每桶來到100美元左右的高水位，眼見地緣政治動盪恐將引發國內輸入性通膨，行政院第一時間指示經濟部與財政部啟動應變機制，試圖在能源成本與終端消費之間構築防火牆。

包括中油與台電繼續維持高比例的「吸收額度」，透過國營事業的虧損來截留漲幅；同時，加碼針對客貨運及漁業用油提供專案補貼，並再度機動調降汽、柴油貨物稅。這套干預機制的初衷是為了在極端波動中爭取喘息空間，然而戰事開打近兩個月，補貼與減稅的常態化，逐漸衍生出補助紅利外溢、更揭示長期依賴補貼所隱藏的經濟風險。



補貼常態引資源外溢　長期依賴暗藏經濟風險

在東海大學經濟系兼任教授、亞太商工總會執行長邱達生眼中，這種「救急變成救窮」的失焦現象，反映出的正是台灣在能源政策上難以擺脫的結構性困境。補貼政策在戰事爆發之初，具備穩定民心、防止預期通膨心理擴散的必要性，但倘若戰事懸而未決讓補貼持續常態化，政府必須警覺其背後的「補貼慣性」。

他進一步分析，台灣長年面臨自由貿易協定（FTA）簽署過少的困境，使得多數產業在出口競爭中，無法享有與競爭對手同等的關稅優惠，導致政府傾向透過維持低廉的能源成本，來變相維持產業的成本競爭力。

邱達生認為，儘管短期內穩住產業獲利與物價，卻也讓台灣陷入嚴重的「補貼慣性」，並非單純的政治選擇，而是面臨國際經貿邊緣化壓力，政府下意識採取的防禦性機制，恐怕會付出沉重的財政與結構轉型代價。



憂心退場空間縮小　政策誤判恐加劇財政壓力

邱達生觀察，補貼措施不斷持續存在，某種程度與國際局勢有關，政府原先評估戰事只是短期，但情勢發展顯然與預期不同，問題得回歸到基本面，補貼是否已經影響財政，以及是否應逐步反映成本，「這與台電補貼的情況極為相似，而補貼的本質就是一種價格扭曲」。

邱達生憂心，一旦長期實施補貼，民眾會對低價習以為常，未來要調整價格將更加困難，政策的退場空間也越來越小。當外部衝擊增加、油價持續走揚，甚至出現其他經濟衝擊時，政府還需透過擴張性財政來因應，屆時恐面臨財政資源不足的窘境。



引導價格回歸市場　打造具韌性的實質競爭力

至於如何調整政策，他評估較可行的方式是「逐步調整」，讓價格慢慢反映成本，而非一次性全面取消補貼，政府可在民眾感受較低的時點進行調整，以溫和變動取代劇烈衝擊，降低對運輸業與服務業的影響；同時，國營事業的虧損也應採取分階段回補，而非在波動中進行劇烈修正。

邱達生強調，唯有讓價格逐步回歸市場機制，才能減輕國庫的財政壓力，並降低長期價格扭曲所累積的經濟風險。在動盪的國際局勢下，這不僅關乎財政紀律，更攸關台灣經濟能否建立穩健且具韌性的競爭力。