【分析】高市早苗戰略轉型！不打口水戰　正朝中國最怕的「加強武備」前進

日本在本月接連發生對區域安全與日本國防有重大意義的事件，日本終於放開了僅限非殺傷性軍事設備才能出口的限制，日本自衛隊也大舉投入參加美國與菲律賓的共同軍演。與此同時，日本首相高市早苗仍然暫停她從政以來曾持續不斷的參拜靖國神社行動，而是以獻上供品與祭祀費取代。這意味著高市早苗不在言語姿態上去額外激怒中國，但是對於中國最忌憚的日本加強武備，高市政府仍毫無猶豫繼續執行。

這是因為國際情勢與中國日益明顯的侵略野心，已經不容日本坐地自縛。日本決心在印太地區承擔更關鍵的安全角色，除了自己加強武裝，也提供武裝給急需裝備抵禦中國的鄰國。

這一點在高市早苗21日宣布鬆綁日本軍事裝備出口的聲明中，講得非常直接。她說：「在安全保障環境日益嚴峻的背景下，如今已沒有任何國家能單憑一己之力維護自身的和平與安全，在防衛裝備領域也同樣需要能互助扶持的夥伴國家。」

她說：「許多夥伴國家對於日本在『專守防衛』理念下所研發的防衛裝備，表達了高度的期待。因應這些需求並進行防衛裝備移轉，將有助於提升這些國家的防衛能力，進而對衝突防範於未然。」

於是，日本除了可能率先向菲律賓出售飛彈，也已經在18日和澳洲簽約，準備向澳洲出售11艘最上級巡防艦。這些日本最新型的巡防艦將成為澳洲水上作戰艦隻的骨幹。

台灣有事態度強硬　靖國神社低調處理

高市早苗在上任之初，就在國會答詢中因為直接了當回答「台灣有事」將對日本構成「存亡事態」，日本有可能因而出動自衛隊，遭到北京的暴怒攻擊。中國官媒把這一表態，以及日本持續提升防衛能力的做法，打上標籤抨擊是日本不反省第二次世界大戰的戰爭罪責，高市早苗在進行軍國主義復辟。

這波在去年11月初發生的事件，至今仍使北京和東京關係陷入冰點。中國對日本使出「軍民兩用物資」管制，凍結重新進口日本水產品。中國到今年4月還在封殺日本藝人前往中國巡演，中國官媒對高市早苗的個人醜化也沒有停止。

在反對黨與中國的壓力下，高市始終拒絕「撤回」發言，也在接下來的日本國會提前改選中獲得壓倒性大勝。但另一方面，高市早苗從擔任日本國會議員以來從未間斷的參拜靖國神社行動，在她去年選上自民黨總裁、還沒正式成為日本首相時，就已經中斷。去年10月她在靖國神社的秋祭中提供玉串料（祭祀費）。


在週二與週三，靖國神社春祭時期，高市早苗以首相名義供奉祭品（真榊）與祭祀費（玉串料）。北京當局仍舊極度惱怒，但她並沒有去親自進行參拜。

歐美軍備產能不足　日本盼拓國防外銷

日本開放殺傷性軍備出口，其轉捩點廣泛被認為是2022年爆發的俄烏戰爭。

在俄烏戰爭爆發後，日本意識到常規武器的大規模衝突並非只是國防設想的場景，而是隨時可能真實發生的事件。而對全球，俄烏戰爭暴露了西方國家冷戰結束後持續削減武裝、減少國防工業產能的窘境，歐洲雖然極力支持烏克蘭，但是能供應的軍援嚴重不足；美國供應烏克蘭的軍事援助，則遭美國內部質疑會損害美國在印太、面對中國時的準備能力。

歐洲產能「消失」，美國加班增產依舊不足的情況下，西方國家把目光轉向亞洲供應商尋找軍武。南韓已經憑藉其量產與交貨實力，對波蘭大舉出口戰車、自走砲等武器。擁有深厚國防工業基礎的日本，自然也成為目光焦點。

而另一方面，日本也很想藉此拓展其國防產業的外銷能力，改善其武器生產數量太少、單價過於昂貴的狀況。

除了近年猛力造艦大舉擴張艦隊的中國，日本是亞洲國家中最積極持續更新國防設備的國家。日本海上自衛隊非常固定汰換其潛艦與護衛艦，保持IHI、三菱重工、川崎重工等等這些國防承包商的產能。日本也是少數在21世紀推出新款主力戰車的國家。但是，日本自衛隊需求有限，這使得日本自製武器，包括飛彈、戰車、戰鬥機、輕武器、軍艦等，都有單價過高的問題。

開放外銷因此對日本來說是「利人利己」的行動，東南亞與歐洲取得日本製武器填補漏洞，日本則在擴大產能時，保障國防工業的基礎，降低單項武器的負擔。

站隊川普化主動　積極參與護衛亞太

高市早苗是少數能夠獲得美國總統川普公開背書，大力支持的美國傳統盟邦領袖，這與川普和英國、歐洲以及南韓領導人之間的緊張關係，形成鮮明對比。但是另一方面，日本其實也和美國其他傳統盟邦一樣清楚，想繼續倚靠美國軍力獨力支撐防務，已經不只是美國缺乏意願的政治問題，而是美國軍工產能已經退縮後的現實問題。

日本與亞洲國家不能繼續寄望美國的大規模駐軍，就能維持住亞太安全局勢。日本自衛隊必須擔負更為主動、更核心的作戰責任。

這在本週舉行的菲律賓「肩並肩」（Balikatan）軍演可以明確看到。日本自衛隊不但首次正式參加，還一舉出動1400名部隊，規模之大非常罕見。日本自衛隊出動有「小航母」架勢的直升機護衛艦伊勢號、88式反艦飛彈部隊，已經在扮演更為核心的戰鬥角色。


而日本透過伊勢號護衛艦搭載，參加這次肩並肩演習的陸上自衛隊「水陸機動團」，更是具體說明了日本要在衝突中擔任主要戰鬥角色的決心。

水陸機動團專注訓練奪島兩棲作戰，如果台海發生衝突，將會是迅速進駐日本小島，反制中國奪島作戰的最前鋒部隊。這個2018年創設的單位，對標美軍陸戰隊，可說是日本自衛隊從二戰結束後成立以來，最具「進攻」性質的地面部隊。


自衛隊今年開始配備的「12式陸基反艦飛彈增程改良型」，射程達到中國本土，也被視為肩負進攻性任務的武器。在許多情況下，攻擊往往是最好的防衛，但是以往日本都把這種「攻性」角色全部交給美軍，現在自己加強以攻擊進行防衛的能力，說明自衛隊正承接更多原本美軍擔綱的任務。


民意高度支持　高市早苗仍有考驗

高市早苗今年2月領導自民黨取得國會大勝，主打的雖然是國內政治改革與經濟議題，但從她在日本民間獲得年輕選民普遍共鳴的的兩大助手，日本防衛大臣小泉進次郎與經濟安保大臣小野田紀美可以看出，高市早苗的安全政綱也獲得相當大的支持。

在日本產經新聞社與富士新聞網於18、19日進行的聯合民調也顯示，針對高市內閣過去半年的執政表現，「經濟政策與物價上漲對策」的表現有68.3%的正面評價，「外交與安全保障」方面也有66.6%肯定。日本選民仍然非常支持高市政府的外交與安全政策。

但與此同時，伊朗戰爭造成的日本物價上漲壓力，將會持續對高市早苗進行考驗。


在此情況下，高市政府應會繼續推動「將自衛隊明文寫入憲法」等修憲政策。日本繼續加強國防能力的路徑不變，不過對於可能額外引發中國或南韓不滿的靖國神社等姿態問題，高市早苗現在看來選擇暫時放掉，先繼續做該做的事。