【投書】別讓「軍購專法」成防衛斷層！補齊無人機反制拼圖不容再等

日前，立法院三讀通過《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，將預算總額匡列為7800億元。此一法案的通過，在國際地緣政治劇烈變動的當下，確實向世界傳遞了台灣強化自我防衛的堅定信號。然而，在大額軍購案落定的同時，我們卻不能忽視隱藏在預算結構背後的深重危機。

7800億的喜與憂：硬實力入袋，軟肋卻浮現

由於法案最終版本偏重於「對美軍購」，卻排除「商購與委製」的靈活性，導致原本編列於國防自主計畫下、由國內科研單位與產業鏈研發的多項關鍵防禦計畫，其中，最具備戰略急迫性的「可攜式無人機反制系統」，預算應優先審視編列，以逐步建立重要軍民設施防護網，後續再結合軍民防系統。

俄烏戰爭的血淚教訓：無人機已成為戰場首要威脅

觀察近三年來的俄烏戰爭以及近期美伊戰爭，戰爭形態已發生根本性的質變。過去由高價戰機、主力戰車主導的戰場，如今已被成千上萬、造價僅數百或數千美金的自殺式無人機與偵察無人機所重塑。烏克蘭利用無人機船重創黑海艦隊，俄羅斯則以無人機群大規模襲擊烏克蘭的電網、水廠與平民區，造成國家運作陷入癱瘓。


對於台灣而言，無人機威脅絕非未來式，而是進行式。中共對台的「灰色地帶」侵擾，早已從傳統的機艦繞台，演變為低空無人機頻繁騷擾金馬前線，甚至深入本島敏感區域。這些小型載具體積小、航路低、偵測難，若單純依靠昂貴的防空飛彈或傳統防空火砲來攔截，不僅成本極度不對稱，更可能面臨防空彈藥因「消耗戰」而枯竭的窘境。

因此，建置一套具備「多層次、分佈式、全島覆蓋」的自製無人機反制系統，已成為軍種自建案中刻不容緩的需求。此外，監察院於115年4月23日通過調查報告指出，114年漢光演習期間曾發生某國軍營區遭無人機侵擾，官兵雖運用干擾槍應處，卻仍無法有效反制。監察院認為，國軍目前在無人機反制系統的裝備性能、部署情形、部隊能力建構、作戰測評及後勤維保等面向均有不足，並正式促請國防部檢討改進。


這項調查結果更凸顯，部隊低空防禦能力的缺口已非理論問題，而是實際存在的軍事風險。尤其無人機反制系統的建置，從採購、測評、教育訓練到戰術整合，都需要長時間累積與驗證，絕不能等到情勢升高甚至臨戰前才倉促採購與部署，國防建設最忌「平時不準備、戰時才補破網」。

國際社會的示警：莫讓中共在漏洞中得利

值得注意的是，本次預算排除國內自主項目的決定，已引起美方的疑慮。美國在台協會（AIT）與美方資深官員隨後公開示警，強調防衛能量的建構必須具備完整性與連續性。美方深知，台灣若要在不對稱作戰中獲勝，單靠採購大型美製武器是不夠的，必須結合本土具備韌性的無人機防禦網。

延後這些「非軍購」性質的防衛預算，只會產生兩項後果：第一，台灣本土國防產業鏈因失去訂單支持而萎縮，甚至人才流失；第二，在建置空窗期內，中共能更輕易地透過低成本手段對我方設施進行戰術試探。正如美方所言，任何防禦上的遲滯，最終受惠的都是對岸的侵略意圖。

國防自主的尊嚴與必要：可攜式無人機反制系統的關鍵角色

在眾多防禦項目中，自製的「可攜式無人機反制系統」應被視為重中之重。這種設備操作簡便、機動性強、性價比高，未來更能彈性修改更符戰需，部署於固定與機動陣地防護裝備及人員都極為重要。

尤其陸軍作為第一線地面防衛主力，未來無論營區防護、野戰部署、城鎮作戰或重要據點守備，都將直接面對低空無人機威脅。若缺乏足夠且可機動部署的反制能力，恐將使部隊位置、指揮節點與高價值裝備暴露於敵方偵蒐與攻擊風險之下。


推動國防自主預算，不僅是為了建置系統，更是為了建立「自主性」。當戰爭爆發，外來支援可能受限時，若我們掌握了反制系統的核心技術與零組件自製，便能因應戰況即時維修、升級韌體。如果一切仰賴軍購，我們將在瞬息萬變的電子戰中失去先機。

朝野共識：國安議題應高於政黨分歧

預算編列的技術細節固然重要，但國家安全的完整性不應成為技術官僚與政黨角力的犧牲品。國防部與陸軍司令部應儘速針對「可攜式無人機反制系統」提出補強規劃，無論是透過後續年度預算、專案增列，或既有建軍計畫調整，都應在最短時間內補齊相關防衛能力缺口。


國會監督應在於「錢是否花在刀口上」，對於具有高度共識的無人機防禦、營區低空防護與陸軍部隊生存能力等項目，更應採取「優先審查、加速通過」的態度。此外，無人機反制系統的建置不能等到情勢升高甚至臨戰前才倉促採購。從裝備測評、頻譜整合、部隊編裝、教育訓練到戰術驗證，都需要長時間建立與磨合。若平時未完成完整部署與操作熟練，一旦進入高強度衝突，將難以立即形成有效低空防護戰力。

防衛沒有空窗期，行動就在當下

堪稱天價的國防特別預算，雖是台灣展現防衛意志的一個里程碑，但不應是終點。我們很清楚購買那些大型及系統載台的必要，但更不能忽視正從頭頂飛過的小型威脅；如果我們只看重台美合作的軍購形式，卻輕視了台灣產業自主研發的反制能量，那麼我們的防線終將會是脆弱的。

國防安全沒有空窗期，也沒有黨派之分。針對「無人機反制系統」的建置，國防部應給予陸軍司令部彈性，由其補上這塊攸關部隊生存與國家安全的反制戰力拼圖。我們必須向國人、也向世界證明：台灣的防衛網絡，不分空中海面，更不分固定與機動部署，是全方位、無死角且堅韌不拔的。

本文作者為前飛彈指揮部計劃處長、備役上校、國防工業發展基金會列管軍品評鑑中心委員