前大法官湯德宗打臉柯文哲7項當選承諾　「內閣制可能更欠缺制衡」

民眾黨總統參選人柯文哲9日召開記者會，主張國家應朝內閣制發展，並提出7大承諾，表示如果他當選，目標是產生中華民國第一位總理。卸任司法院大法官湯德宗在台灣大學開放式課程《大法官講堂》點出柯文哲的錯處，並提醒內閣制總理可能更欠缺制衡。

柯文哲日前召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」記者會，指出蔡英文總統當選以後沒有制衡，更提出7項承諾，包含總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢、行使「閣揆同意權」等。

湯德宗是前總統馬英九提名的卸任大法官，他在10月12日台大社科院《大法官講堂》上，向學生講解時表示，內閣制的總統通常是虛位元首，不會去制衡，要制衡的是內閣制有實權的總理，他質疑「柯文哲真的以為內閣制的總理，比總統制的總統更受到制衡嗎？」

而柯文哲首先主張「總統赴立法院報告、接受立法院各黨團質詢監督」，湯德宗說明，《憲法》本就有此規定，只是從未見過總統到立法院做國情報告，如果柯文哲認為條文很棒，當選總統後當然可以去。但接受質詢後若是條文不改，行政無需向立法負責，仍然無法成為內閣制。

另外，內閣制是由國會選出總統，而非人民直選，總理則由國會議員產出，因此內閣制是在政黨穩健發展成熟的國家實施，通常不會由人民直選總統。

第二，柯文哲說「行使閣揆同意權、閣員經立法院聽證同意後任命，恢復立法院閣揆同意權。」湯德宗認為，目前我國《憲法》第55條第1項被前總統李登輝停止更改了，柯文哲沒有意識到民眾黨在立法院不可能過半的事實，因此柯文哲提出前往立法院的人，一定不會成為行政院長，且通常是大的政黨會主張實施內閣制，控制國會，即控制行政權，即使組成聯合政府，也是由第一大政黨先行提出，根本輪不到一個小黨，並表示民眾黨成為國會第一大黨，可能要等一等。

至於柯文哲提出「凍結考監兩院、三權分立確實制衡」，湯德宗表示，三權制衡比五權弱，且根據大法官釋字第632號，柯文哲若有幸當選，也不可能不提名考監兩院委員，「想改成三權可以，但要修憲，所以柯文哲要多念憲法」；且柯文哲第4項主張「禁肥貓，高階文官國營事業董監躬公開遴選」，這的確是弊端，文官本就該政治中立，用功績決定進退升遷，但廣義的文官制度若出現問題，是因考試院怠惰，應該要將其健全，與廢考監的主張正好相反。

特別預算部分，柯文哲主張「特別預算不再常態化、重振政府財政紀」，湯德宗解釋，嚴格來講有2個問題，其中《預算法》要修改，這是立法院的職權，立法院本就不該讓特別預算常態化，「為什麼還能通過，可能是在野黨太爛，或是執政黨太霸道強勢。」

柯文哲承諾「選制公平、下修選舉年齡，保障多元公義社會」，湯德宗指出，這是講給年輕人聽的，假定柯文哲有5成選票還不夠，講完搞不好變7成，這兩件事情都要修憲，所以沒有當選，這些都是白說。

對於柯文哲主張「召開國是會議、推動內閣制入憲」，湯德宗則主張國是會議是舊思想，台灣已經直選總統、定期改選立法委員了，「不能代表民意嗎？國是會議成員從哪裡來，總統指派嗎？」

湯德宗分析，柯文哲認為蔡英文未受制衡的原因是「全面執政」，因身兼黨主席，可控制行政、取得國會最多數，可輕易通過法案，甚至幾乎控制五權；若是想解決制衡問題，應對症下藥，並提醒柯文哲所提出內閣制的總理，可能更欠缺制衡，「不要為了要加強對總統的制衡，而改成內閣制，你得癌症吃墮胎藥是好不了的」。

這段學術分析為湯德宗於台大授課時的錄影片段，由於部分網友留言質疑，影片小編在留言處回應表示，就事論法，未針對民眾黨或任何政黨，請各黨網軍手下留情勿出征，希望大眾能留下理性的思辯學術空間。