藍白版國防條例7800億過關 蘇紫雲：剔除委製與台美合作為遺珠之憾

立法院今天（5/08）下午三讀通過由國民黨團、民眾黨團共同提出的《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，預算匡列新台幣7800億元，採購範圍則僅限於美國對台的兩批對台軍售，對此，國防院所長蘇紫雲指出，國防特別條例在川習會舉行前一週通過，戰略上至少可避免台灣被貼上「不負責任的防衛者」的標籤，也台灣可以在美中台之間至少成為「棋手」而非棋子，但政院版的「委製」與台美共同研發武器裝備的部分遭剔除，有遺珠之憾，至於後續年度預算中是否能把台灣之盾的「神經」也就是網路與AI輔助的部分補上，仍須進一步觀察。

行政院在去年（2025年）11月底通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案》（簡稱「國防特別條例」），匡列1.25兆元特別預算，自去年11月26日送到立法院，直至2026年3月23日才付委，超過4個月都沒有實質審查。在這162天中，經歷十次程委會封殺、四次協商拖延，造成發價書效期告急，甚至美方還被迫破例展延。



經過5個多月的折騰，立法院在國民黨與民眾黨主導下，將改名為保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，採購只納入兩批美國對台軍售（FMS）的武器裝備，預算匡列新台幣7800億元，對於這樣的結果，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲分析，最主要的戰略上的意義，是趕在美國總統川普訪問中國與中方領導人習近平會談的「川習會」之前，通過強化我國自我防衛能力的重要法案，能夠某種程度的表達台灣強化自我防衛的態度。

蘇紫雲表示，雖然說通過的藍白版本只有7800億元，是比較有遺珠之憾，不是行政院的版本，畢竟政院版國防特別條例匡列1.25兆元ㄝ是給台灣完整的國防能力，包括「用兵」跟「造兵」，但是希望是往好的方向的發展，這是基調，就是至少守住基礎的門檻，就是台灣不會被當成是一個所謂的「不負責任的防衛者」。

蘇紫雲進一步表示，第二個意義是等於讓台灣不會只是一個棋子，至少可以變成有「棋手」的資格讓美中對弈的兩個「象棋」，變成「跳棋」。至少台灣就有基本的變成棋手的「砝碼」，而不要說是「籌碼」。後續如果說，在國防自主（由國防部委製由民間廠商研發生產）的這一塊，如果可以透過其他預算案補強化，台灣在這個「跳級」上面就有了那個更多的可以超越這個局限的機會了。



此外，軍方人士擔憂，不只委製的部分，也包括台美合作的項目，藍白版本都把它從國防特別條例以及特別預算移除出去，造成哪些負面衝擊？蘇紫雲說，
在戰略層面上雖然說有一些正面的意義，可是這在細節部分就有些需要強化。

蘇紫雲說，以政院版跟目前立院三讀通過在野藍白版比較起來的話，差異最大的是在於合作生產的部分是最多，也就是美國這一次對台灣的軍售不只是「給魚」，而且是給「釣竿」，包括無人機、無人船、精準砲彈的生產都有授權技術轉移給台灣，那少了4700億在合作生產的部分，這就是政院版的所謂台美共同研發採購的項目。



蘇紫雲進一步指出，再來就是國軍要強化的「網路一體戰」的部分，藍白版本也看不到有納入，這也需要後續再用其他預算補強。此外，包括人工智慧（AI）輔助的指管能力，還有C5ISR跟戰術網路的部分，藍白版本目前也沒看到。蘇紫雲強調，因為現代的戰爭是網路系統戰，少了這一塊，就等於是有武器可是沒有把他們串聯起來、沒有「拉群組」，這樣戰力就會受到影響。

原本政院版的「台灣之盾」是有包含提升先進指管、整合不同空層的防空與反彈道飛彈系统，但是今天三讀通過的藍白版「國防特別條例」當中，不管是第一階段或第二階段都只看到飛彈本身，但是並沒有看到系統的整合改良。蘇紫雲表示，這就是先前所說的「台灣之盾」的神經或大腦，此一部分後續仍需要預算的補強了，能必須要後面的（民國116年）年度預算，或是其他另外一個版本的特別預算才有機會。

至於為何通過的是匡列7800億元，而不是先前藍營徐巧芯等16位立委希望的8000億元版本，蘇紫雲分析，「可能藍白立委等於是給美國面子，但是又要保持自己的面子，所以說8000億元就變成7800億元。」



不過，蘇紫雲說，藍白版本是不是真的把網路系統全部拿掉，目前公開的條文上還看不出來，這些系統是防空系統的大腦跟神經，至關重要，仍希望有機會納入特別預算中優先執行。

從原本政院版三大塊拼圖中，委製與台美合作生產軍品這兩塊都被藍白砍掉，蘇紫雲同意，最大失望的可能就是國內的包括無人機或是其他的軍工相關的行業，盼望由特別預算來啟動生產量能的希望就落空了，這一點是藍白版與政院版的最大的差異。

蘇紫雲指出，7800億元跟1. 25兆元之間，差了4700億，這4700億其實是用來扶植國內軍工產業的。因此，首當其衝的就是台美合作研發生產的部分，可能就會延宕。第二個衝擊是所謂國內自製的22萬架無人機、1千餘艘的無人船，以及可能會生產的地面無人載具也會受到延，這是軍事需求的部分。



對產業來講，國內軍工生產業者他們可能就是對於投資就會產生質疑，因為對於要投入軍工產業，第一個要走的是「不規模經濟」，也就是藉由軍方的需求來啟動運營，業者很難用其他的民用市場來彌補，所以軍方需求是「火種」，這就是「不規模經濟」。

對於產業第二個問題是，業者要投入的話，就要有一個比較長遠的財務規劃跟市場預期，那沒有了這4700億的話，他們對於投入的意願可能就會受到影響。這都很需要後續在預算上就是予以落實，才能讓業者願意投入。

蘇紫雲說，有軍方預算火種來啟動，後續茁壯之後，將產生良性的效應，因為後續就可以出口。特別是美國跟歐洲的一些無人機廠商都來台灣尋求夥伴，包括就是前兩天紐約時報（NYT）所報導的，烏克蘭已經在台灣找夥伴廠商生產了，所以藍白版本國防特別條例通過後，對於國防制度會造成差異。