7項只給5項半？藍版軍購條例缺IBCS與PrSM飛彈等　學者：防空與不對稱戰力大打折扣

國民黨團今天（3/05）敲定額度為3500億元的國防軍購特別條例，只納入美國去年12月中宣布對台軍售的M109A7自走砲等8項，且反對商售（DCS）項目，內容與規模1.25兆的政院版差距極大，等於七大項只給五項半，國防院助理研究員許智翔指出，國民黨版並未納入台灣急需的整體防空關鍵的IBCS作戰系統，也沒有把精準打擊飛彈PrSM列入，影響不對稱作戰的建構，更沒有提升整體作戰指揮能力的AI輔助與C5ISR系統，這些其實是台美雙方完成討論，對於強化台海防衛作戰必須在未來8年內建構的關鍵戰力，把特別預算砍到3500億元，就像砍掉柱子，國軍將無法達成新的建軍目標。

根據國民黨團幹事長林沛祥在今天上午記者會指出，國民黨團的軍購特別條例版本、規模3500億元，將只會包括美國國務院於去年12月18日公布核准出售、並進行知會國會程序的8項軍售項目，這包括了1.國軍「台灣戰術網路（TTN）暨部隊覺知應用套件（TAK）」，預計總價值10.1億美元。2.陸軍「AH-1W型直升機零附件」，預計價值9600萬美元；3.陸軍「M109A7自走砲」及相關設備，預計總價值40.3億美元。4.陸軍「海馬士遠程精準打擊系統續購」，預計價值40.5億美元；5.陸軍「拖式飛彈續購」，預計價值3.53億美元；6.陸軍「反裝甲型無人機飛彈系統」，預計價值11億美元。（安杜里爾的Altius-600M）；7.海軍「標槍反甲飛彈續購」，預計價值3.75億美元；以及8.「魚叉飛彈可修件檢修」，預計總價值9140萬美元。而其中第2項與第8項並非出售新的武器系統，而是維修服務與零附件，嚴格來講只有出售6項武器。



不過，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔分析，由國防部研擬、行政院通過送到立法院的政院版《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案》版本，匡列新台幣1.25兆元特別預算規劃採購項目是：一、精準火砲（M109A7）；二、遠距精準打擊飛彈；三、防空反彈道及反裝甲飛彈；四、無人載具及反制系統；五、強化作戰量能相關裝備；六、AI輔助與C5ISR系統；七、台美共同研發及裝備採購的系統等七項新式武器、裝備與系統，強化關鍵戰力，並且包括相關的作業維持費等。因此，比對之下，國民黨團版本的「3500億元+N」版本與政院版之間的差距極大。



許智翔指出，如果國民黨團版只有所稱的第一階段、3500億元的話，基本上是正面回應美方對台的軍售，但事實上，扣除前面去年同意出售的M106A7自走砲等6項武器的話，國民黨團版並沒有政院版的第二項「遠距精準打擊飛彈」，也就是台灣向美軍洽購中的「精準打擊飛彈」(Precision Strike Missile, PrSM) ，這已經影響了提升不對稱戰力的目標。

許智翔也點出，在政院版的第三項「防空、反彈道及反裝甲飛彈」，國民黨團版只放行了標槍與拖式反裝甲飛彈，但沒有同意防空與、反彈道飛彈，也沒有納入類似美國諾格（Northrop Grumman）公司生產的IBCS整合防空系統，也沒有空軍亟待採購可以整合到IBCS的第四個營愛國者三型防空飛彈等，這對於關係台海安全、應對中共彈道飛彈、巡弋飛彈甚至大型無人機襲擊的整體防空，產生很大的負面影響。

至於政院版的第四項「無人載具及反制系統」的部分，由於國民黨反對商售，非軍售的項目不納入黨團版內，因此外傳海軍可能建案購買的垂直起降型V-BAT無人機就沒列入特別預算當中。而同樣的，國內產製的軍用無人機，也被藍營納入，但更令許智翔更擔心的部分，是反制無人機系統，同樣沒在藍營版本內，這對反制中共數量龐大、形式眾多的無人機攻擊，將會相當不利。

為了強化國軍作戰韌性，政院版的第五項為「強化作戰持續量能相關裝備」，欲籌建各類型彈藥、發射藥產線、槍彈底火生產線、新型甲車組裝線、高能炸藥生產線、化學防護面具生產線、夜視鏡生產線，以及機動阻絕器材等；另在產線未建立前，籌購急缺彈藥項目，包含120公厘戰車彈、105公厘戰車彈、30公厘機砲彈、155公厘榴彈發射藥包及強力高能炸藥，但是這些都沒有被國民黨團版納入。許智翔擔憂，這對於未來萬一中共侵台時，國軍的持續作戰量能只能擋住第一波攻擊，後續沒能持續作戰，反擊共軍的戰力將是一大問號。



另外，許智翔也指出，美國襲擊委內瑞拉、伊朗等都顯示，一個國家的防衛作戰能力與指揮管制體系能否與部隊及武器系統整合，是作戰勝敗的關鍵，但國民黨團版本並沒有把政院版的第六項「AI輔助與C5ISR」納入，這也是一大問題。

許智翔說，事實上，指管系統或者是通聯或是鏈路，更需要有良好的配套與整合，就算是採購了很多先進裝備，但如果這些先進武器裝備沒有辦法整合在一起的時候，是沒有辦法百分之百發揮其的戰力與性能。

此外，國民黨團版本也把政院版第七項「台美共同研發的裝備與採購」拿掉了，對此，許智翔指出，建軍工作通常需要考慮兩大方面，第一個是當下的緊急戰備需求，第二個是長遠的建軍規劃，這樣直接拿掉未來台美共同研發裝備與採購，例如台灣軍方缺乏的電子作戰能量、或者是其他前瞻的軍事科技項目發展，面對中共不斷學習美軍發展新武器、新戰法的同時，台灣自身如果弱化軍事裝備科技研發的能量，都是種下隱憂。

許智翔說，這兩大思考面向不只是在進行建軍規劃時要考慮，在軍售（軍購）上面其實也是採取類似的方式，軍方會優先考量目前急需要採購的武器裝備，然後是希望在未來五年、十年、十五年甚至二十年，「我希望我的部隊會長成什麼樣子，這兩大面向其實是分別都需要去顧到的。」



許智翔強調，美國在台協會處長谷立言與美國國務院之前都一致表達，支持台灣行政院版本的1.25兆軍購特別條例與特別預算，事實上就已經反映了台美雙方政軍高層近年來不斷討論、互動溝通達成的共識，才擬定出政院版七大類的國防軍事採購，包括軍購與商售以及共同研製、生產等，確實是在未來8年特別預算執行期間，台灣亟待建構的防衛作戰能力以及作戰韌性能量。

許智翔也表示，美國國務院先前公佈的軍售版本，當然是針對台灣現在緊急的戰備需求，或者是當前應該獲得的能力去進行去籌獲、供售給台灣，但是同一個時間，台灣當然還是有必須要去針對一些比較長遠的建軍規劃去預作準備，不然的話，戰力形成的過程中可能就會出現空隙，事實上，相信國防部在跟美方交流時，對這個重要問題，雙方應該都很清楚。

對於國民黨中央與黨團都反對「商售」（Direct Commercial Sales, DCS），強調美國對台軍售（FMS）能夠完整監督，對此，許智翔說明，某方面來說「商售」可能更有機會去與武器裝備原廠商協商出一些條款，因為是台灣軍方與美國（或北約國家）民間廠商在美國國務院的監督之下，雙方自己敲定協議，因此反而對於台灣能取得現貨或者能快速供貨的武器裝備，是有幫助的，對於國防部或者國會而言，也並非無法妥善監督。

至於國民黨團內，原本討論聲量極高的要把「懲罰條款」納入特別條例當中，但林沛祥今天澄清，黨團版本並沒有列入「懲罰條款」。許智翔指出，國民黨團應該是理解到軍售的性質，本質上與商售不同，美國軍售本來就是政府對政府，因此美方對台軍售的法律文件上就是不會納入所謂「懲罰條款」。許智翔也希望在野黨立委，在政院版與在野黨版本於週五付委後，能夠靜心比對、思考軍購特別條例、特別預算不同版本的利弊得失，一同建構台灣完整的防衛力量。