立院攻防「門道」這麼看！美豬議題拉長戰線　行政命令備查改審查

政府日前宣布鬆綁含萊克多巴胺美豬、30月齡以上美牛輸台，預計2021年元旦日生效。由於政府規劃打算修改行政命令，不涉及修法，加上日前行政命令預告期過短，引發外界爭議。

過往行政命令送立法院後，只需「備查」，意即對於政府政策，立法院僅是「背書」角色。但在國民黨、台灣民眾黨、時代力量等在野黨團強烈反彈下，民進黨團也同意交付委員會實質審查。最後達共識，交由經濟、外交國防、財政、教育文化及衛環委員會聯席審查。

美豬進口行政命令交付委員會審查，是拉長戰線或以拖待變。（圖／翻攝畫面）

備查改審查　美豬僵局可解？

行政命令「備查」改「審查」，在立院議事攻防是有憑有據。《立法院職權行使法》對於「行政命令之審查」規定，各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議。立法委員若對政策有疑慮，經15人以上連署或附議，即有權將行政命令改為交付委員會「審查」，經質詢讓社會了解政策內容、影響，甚至修改政策內容。

不過，執政黨看似「讓步」，實則對結果瞭若如掌，深諳此道吵得只是民意，不至於會促使命令修改。因行政命令程序不牽涉修法，以現行法令來看，只要送到立院就已經等於「生效」。即使立院改為審查，依規定須在三個月內完成，逾期則視為「已經審查」。

即使委員會審議該命令有疑慮，在議事規則下，最終仍得經院會議決。簡言之，全案最終只能訴諸「表決」，而在民進黨擁有立院絕對多數，自然占據絕對優勢。甚至花一點時間在委員會進行攻防，不但能清楚說明政策用意，更有助於削減民眾抗議，最後還是可以「頭過身就過」。

只是，執政黨的考量相信國民黨團也非不諳，只是交付審查，至少可延長戰線，拉出反美豬抗爭的縱深。尤其國民黨立委蔣萬安選上衛環委員會召委，未來不僅可主導反美豬相關排案，還可舉辦公聽會，將反美豬議題直接訴諸全民。對於民進黨政府的強勢開放作為，國民黨團也可提出凍結、刪除預算案，逼迫執政黨讓步。

民意難以事前掌握，拉長戰線，全民更能真正看到美豬進口問題，加上「藍白合作」抗綠，民進黨也未必「好過」。

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