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    顧立雄將任國防部長 軍系人士:賴清德「文人領軍」最後一哩路仍有挑戰

    2024-04-26 08:00 / 作者 郭宏章
    國安會秘書長顧立雄傳將接任國防部長。資料照,廖瑞祥攝
    總統當選人賴清德將在520就職,昨天正式公布,現任國安會秘書長顧立雄將轉任國防部長,將成為史上第7位文人國防部長。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲分析,賴清德任命顧立雄出任國防部長,確實是2002年「國防二法」修正後,第3位真正「純粹」文人出身的國防部長,也是第一位從任期一開始即就任的純文人國防部長,這將是賴清德完成推動「文人領軍」目標的最後一哩路,但軍系人士仍有不同意見。

    現任陸軍官校校友總會理事長、備役陸軍中將羅際琴,就質疑顧除了職務之外,「有哪項能夠讓所屬可以『景仰欽慕』而心甘情願追隨?」前空軍副總司令、備役中將張延廷也表示,顧立雄是律師出身,而且專長在金融相關領域,但沒有國防軍事上的專業,隔行如隔山,顧立雄要從這方面強化,但已經沒有時間可以讓顧立雄邊做邊學習,這是最大隱憂。

    1987年台灣解除戒嚴、也就是結束軍事統治後,1996年台灣也首次由人民直選總統後,選出的文人總統就職後即為三軍統帥。為了落實「文人領軍」、「軍隊國家化」,因此從李登輝總統任期到陳水扁總統第一任內接續推動「國防法」、「國防部組織法」修法,於2002年3月正式施行,國防體制邁入「軍政、軍令一元化」。

    蔡英文與賴清德共同出席「雲林艦交船暨台北艦命名下水聯合典禮」。翻攝賴清德臉書


    根據國防法規定,國防部設參謀本部,為部長之軍令幕僚及三軍聯合作戰指揮機構,置參謀總長一人,承部長之命令負責軍令事項指揮軍隊。也就是說,過去直屬於總統的參謀總長改由國防部長直接統馭,且國防軍令系統的組織架構,由上而下,確立為總統、國防部長、參謀總長。而「文人領軍」,一直是台灣推動民主改革與軍隊國家化最重要的核心價值。

    蘇紫雲分析,事實上「國防二法」修正實施後,軍政軍令一元化,歷任由人民選舉產生的總統,及為三軍統帥已經任用「文人」出任國防部長已有二十多年,因為即使任命的是退役將領擔任國防部長,但他們身份上的確都符合「文人」的要求。蘇紫雲說,只不過現在談的是狹義的、純粹的「純文人部長」,也就是沒有掛過軍階的,這樣界定比較清晰。

    國安會秘書長顧立雄(右)與蔡英文總統、總統府副秘書長張惇涵合影。翻攝張惇涵臉書。


    蘇紫雲進一步表示,在國防二法修正後、在顧立雄之前,只有蔡明憲與楊念祖兩位屬於純粹的「文人國防部長」,但兩人時間任期都很短,連一年都不到。蔡明憲是在陳水扁任期最後階段出任,國防部長位子上只有85天。至於馬英九任內的楊念祖更短,只擔任6天的國防部長,就因為涉及論文抄襲風波而請辭下台。

    有評論認為,即使2002年之後是「軍政軍令一元化」,但蔡明憲與楊念祖兩人並未能掌握實權,蘇紫雲並不同意此一觀點,那只是因為在任的時間過短,未能推動任何改革或政策而已,並非沒有實權。

    蘇紫雲說,也因此,任命顧立雄出任下一任國防部長,因為跟新總統任期一同開始,可以視為賴清德的確完成了真正「文人領軍」最後一哩路,也是小英鋪下真正「文人領軍」的第一哩路,是任期一開始就任命,有其實質意義。

    蘇紫雲也表示,顧立雄由國安會秘書長轉任國防部長,這是一個延續性的改革,蔡英文打下8年不錯的基礎,軍中對於蔡總統的評價、肯定度蠻高的,蔡英文總統對軍人實質上的尊重,態度上的尊敬,提高現役軍人薪資待遇的部分,還有堅持軍購各項新式武器與國防裝備,的確都為蔡英文總統贏得軍中的威望。

    顧立雄2020.5.20起擔任國安會秘書長,常陪同蔡英文總統出席國防軍事重要活動。圖為蔡英文2023.6.06於國防部出席國軍112年上半年將官勗勉典禮,顧立雄在其後方陪同,後左2為國防部長邱國正。陳品佑攝。


    因此,蘇紫雲認為,在此一情況下,將武裝部隊交由純文人部長管理,蔡英文總統打下了基礎,功不可沒,這是無可否認的。

    蘇紫雲表示,為了要延續國防軍事改革,賴清德新政府就有幾項障礙需要超越,第一,是延續「蔡英文路線」,準總統賴清德能否在國防自主方面超越蔡英文8年任內的成就,就有賴於文人部長的帶領。如果做得好的話,就能有更好的成果。因為,文人與軍人並沒有孰優孰劣的問題,只是純文人的國防部長,比較不會有軍種的包袱,所以在組織的帶領上,就比較不會有牽絆,例如重大軍事採購上就不會有陸海空軍誰先買、誰後買的問題;這也可以給各軍種一個新的「活水」,大家可以在一個總體的思考,面對外來的威脅,哪些武器裝備是台灣最優先需要的。蘇紫雲認為,這是文人部長最重要的使命跟責任。

    台灣海軍的國造潛艦首艘原型艦海鯤軍艦2024.2.27移入中信8號浮塢,隨後進行浮航測試,並進入台船乾塢繼續進行泊港測試(HAT)。台船提供


    蘇紫雲表示,不論是軍事採購或是人事升遷、派職,文人國防部長更可以避免軍種間的競爭。在美國也一樣有軍種競爭(Interservice Competition),這在民主國家中常見的現象,文人部長就可以讓這種軍種之間的摩擦,降到最低。

    蘇紫雲進一步分析,因為優秀的軍人太多了,例如曾任國防部長、參謀總長的唐飛,出任陳水扁首任行政院長,能夠用不同思維來管理行政院各個部會的行政事務。曾任參謀總長的嚴德發,也擔任國安會秘書長。

    律師出身的顧立雄,由於擔任過不分區立委、不當黨產處理委員會首任主委、金管會主委到國安會秘書長,可以說是史上最「斜槓」的閣員,在蔡英文總統8年任期內多工、多元的角色,顧立雄也發揮不少政策溝通的功能,但也因此被在野立委批評為「萬金油」。

    對此,蘇紫雲表示,這部分比較適合從備役海軍上將、國民黨不分區立委陳永康的態度來看,陳永康9日上午得知顧立雄將出任國防部長的消息,第一時間就表達「對於未來新政府國安團隊~多交流、多溝通、多互動、多支持。」

    蘇紫雲認為,陳永康的觀點,已經上升到國家層次的高度,因此,對於未來賴政府如果任命國民黨籍的國安人才,也是樂觀其成的。

    前海軍上將、國民黨立委陳永康(左)2024.3.7質詢陸軍上將出身的國防部長邱國正,形成上將對上將的畫面。截自立法院會議直播。


    不過,面對立法院中執政黨民進黨的席次「朝小野大」,蘇紫雲認為,顧立雄未來上任確實會比較辛苦。但其實律師在執業過程中,常遇到各種疑難雜症的訴訟案,有科技的、商業的,有些是刑事、有些則是民事案件,因此律師的養成過程,就是有多工的應變能力,從這角度來看,律師之所以會成為政務官,第一個方面,是邏輯比較清晰,在複合式的政務問題,能夠理出一個頭緒來。

    第二是溝通能力,外界曾有人批評顧立雄的人和不好,蘇紫雲認為那倒未必,因為律師必須具備在與庭上法官、對造律師對話的重要能力,這就是一種溝通。因此,蘇紫雲認為顧立雄應該可以把剛性的溝通,變得比較柔性一點,如此而已。

    由於美國二次大戰之後,絕大多數是由文人出任國防部長,甚至不少是來自企業界的高階管理人才,例如1960年代最著名的羅伯特・麥克納馬拉(Robert Strange McNamara)出任美國國防部長之前,曾擔任福特汽車集團總裁,職位僅次於創辦人之孫亨利・福特二世(Henry Ford II),時任美國總統甘迺迪(John F. Kennedy)就是看中其運用理性與科學工具等管理長才。美國其國防部長的「管理」角色遠大於其他角色。而台灣在國防二法修正實行後,日常帶領部隊的是參謀總長,國防部長也應回歸政策制定與推動、管理資源、管理人才的主要角色,蘇紫雲同意此一觀點。

    蘇紫雲進一步分析,不管是國防部或任何一個部會,擔任部長的條件,要的不是一個細部的專才,而是一個具備管理能力的通才,以具有代表性的美國來說,歷任國防部長的資歷非常多元,有物理學家、企業家,也有包括兩位律師。

    因此,在這情況下,任命文人出任國防部長,台灣是走向民主國家正常的道路,不只是文人國防部長而已,台灣已經經過8次總統大選之後,走向成熟的公民社會,每個人都有一個基本專長,到了一定層級之後,就要能夠綜觀全局,包括企業界也是,例如一位總經理可能是出身行銷部門或生產部門,但從部門主管向上升遷時,公司要考慮到的是全盤的管理能力,這就是所謂部長的意義。

    不過,不少退將對,對由純文人顧立雄出任國防部長,可能對於防衛台海有負面影響。羅際琴表示:「領導統御,有階級、職務者,可以藉『權勢』發布命令,讓所屬聽命行事;情勢緊急、危殆之際,權勢未必管用(尤其軍法已去),必須靠著領導者的『本職學能』、『跟下屬的情感』,去影響所屬,讓所屬願意聽命行動。」

    羅際琴也反問記者:「你覺得顧先生如果任部長,除了職務之外,他有哪項能夠讓所屬可以『景仰欽慕』而心甘情願追隨?」

    過去飛F104戰鬥機的張延廷也表示,顧立雄是律師出身,而且專長在金融相關領域,但沒有國防軍事上的專業,隔行如隔山,顧立雄要從這方面強化,但已經沒有時間可以讓顧立雄邊做邊學習,這是最大隱憂。

    國安前駐法國組長、復興崗校友會理事長退役上校李天鐸,與羅際琴看法則不同,李天鐸表示,個人看法覺得賴清德選擇顧立雄出任國防部長的決定很好,是個很好的人選。

    李天鐸直言,目前觀察檯面上的高階將領,「海軍的將領不行,空軍的將領也不行,陸軍的將領又太本位主義,國防部當然不會進步。」

    最主要的是顧立雄在國安會秘書長任職這將近4年的時間,國安體系與美方的交往中,「獲得美方的信任,這就夠了。讓大家看看這個軍隊如何呼口號、打仗。」李天鐸也表示。

    在軍方人士內部,對於賴清德選擇顧立雄出任「純文人」國防部長的選擇,也有不同意見,顯見這個重大人事決定,在台海局勢與印太和平遭受中國極權擴張挑戰日益嚴峻的時刻,能否妥善應處,與友盟國家合作、建軍備戰以嚇阻敵人「止戰」,內外皆有重大挑戰亟需克服。

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