分析／韓國瑜議事程序處理沒錯未循慣例　朝野態度徒增國會對立糾結

立法院今（3/15）今進行總質詢，下午2點30分繼續開會，卻因立委羅明才沒出現，導致排序在後面的立委趕不及到場，主持議事的立法院長韓國瑜，一路唱名到最後，在2點38分時宣布經濟組質詢結束，院會休息，急忙趕來的三位民進黨立委一臉錯愕，隨即衝向質詢台抗議。民進黨6位立委隨後舉行記者會，不滿質詢權遭「沒收」，也到院長辦公室與韓國瑜溝通，最後達成共識，由韓國瑜在與三黨團總召討論研議後續。這突發狀況，問題出在哪裡？

依照《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》相關規定，經主席唱名三次不在場者，視為棄權。

立院人士指出，早年立法院院會、委員會質詢時，曾為護航相關部會，運作讓登記質詢的委員，臨時取消，再利用迅速唱名，讓後續立委來不及出現，導致無法質詢的狀況。

為了議事和諧，也為了方便各立委掌控時間，近年議事處也會事先通知立委質詢時間，以及進入議場的時間，若有立委改書面或調動棒次，也會提早通知，方便因應。

那問題到底出現在哪裡？還原下午質詢的時序，原本排定第15棒次質詢的民進黨立委陳亭妃，各辦公室助理約在下午1點50分左右，陸續接獲議事處通知，因陳亭妃改為書面質詢，所以質詢時間提早，也提醒後排序在後面的委員，要提早進場。

不過，當韓國瑜在主席台上宣布陳亭妃改書面質詢，接下來唱名羅明才，羅明才三次皆未出現，接下來又陸續唱名後續要質詢的立委，直到唱名到最後一位立委時，秘書長周萬來遞紙條給韓國瑜，韓國瑜台上宣讀，羅明才改書面質詢。

接下來就是一連串的措手不及，導致7位立委唱名未到，為了這個突發狀況，立委們狂奔至議場，甚至還有立委助理因此摔倒，險些受傷。

依照立院相關規定，韓國瑜的議事處理，程序上絕對合法。不過，讓外界不解的是，若羅明才因為陳亭妃改書面質詢而來不及出現質詢，也可提早通知議事處，方便因應。

議長新手的韓國瑜或許議事經驗不足，但秘書長周萬來，以及議事處人員都具相當的立院運作實務經驗，應該可以適時提醒韓院長，依照慣例與默契，先宣布休息，讓立委有緩衝時間。而面對盛怒的民進黨立委，韓國瑜不該以「你們自己跟行政院私下講就好了嘛」，這樣太過戲謔的態度，對上立委質詢權利的行使，確實不妥。

不過，民進黨立委高呼「沒收」質詢權也是無限上綱，依照立院相關規定，質詢不在現場，唱名三次未到，依規定就是棄權，可以抱怨韓國瑜主持議事不近人情，但何嘗不是一種議事中立，開會期間要不要在議場內待命，也應受社會公評。

回顧過去立法院長王金平時期，經歷過民進黨執政的朝小野大局面，也經歷過國民黨完全執政時期，也鮮少發生一路唱名到底，無法質詢的狀況。民進黨籍的立法院長蘇嘉全、游錫堃也遵循慣例，沒有發生過爭議事件。

立法院現在三黨不過半的政治局勢，已經讓國會運作相當複雜且具不確定性，政黨對立更是嚴重，不論韓院長是因為議事處理的不純熟，還是幕僚單位未能適時提醒，或是立委有無重視自己質詢權利的行使，都讓這個對立嚴重的新國會，再次陷入各種陰謀論與口水謾罵，無助未來議事運作與和諧。