川普下令美軍撤軍索馬利亞，台灣應慎防此引起的「蝴蝶效應」

川普進行這些撤軍的動作，除為兌現其從海外撤回美軍的政治承諾外，更欲對繼任者設下「路徑依賴」，意即行動者一旦就制度選擇特定的方案，後續的發展路徑將傾向沿相同方向增強既有模式，而排除其他的替代方案。

以此論之，當撤回海外美軍已成既有政策方向，民主黨總統當選人拜登上台後不易推翻，川普近期一再強化的制裁中國官員政策，同樣亦在限制新任總統在既定的抗中架構下難以易轍。

（圖片來源／PIXABAY）

只是在川普以抗中為主軸的印太戰略下，不僅導致美國投入中東事務的程度降低，甚至幾乎忽略非洲國家，美軍撤出索馬利亞後，美國在非洲的角色更大幅降低。

古云：「秦失其鹿，天下共逐之。」美國淡出非洲版圖後，非洲大陸的權力真空由誰填補？以目前局勢觀之，就屬中國和俄國兩大強權最有機會，其中俄羅斯於今年11月宣布，將於東非蘇丹建立該國在非洲的首個軍事基地；中國更早於2017年7月11日，在亞丁灣西岸、鄰近索馬利亞的吉布地，正式成立海外海外軍事基地，軍事基地的設立，不僅讓兩國軍隊可於非洲大陸展開軍事作為，更提升中俄在非洲大陸的角色。

進一步分析中俄兩國與非洲的互動關係，俄羅斯拉攏非洲國家主要倚靠軍事援助，如提供武器與軍事顧問，目前俄羅斯也是非洲武器的最大賣家，然而俄對非洲的雙邊貿易金額遠遜於歐盟、中國和美國，非洲發展所需金援多來自中國的一帶一路及歐美國家的挹注，俄非關係欠缺經貿支撐，自難建立強勁穩定的雙邊關係。

相較之下，根據美國智庫蘭德公司的研究報告，中國已成為非洲大陸僅次於歐盟的貿易夥伴，中非貿易就占非洲國家貿易總額的15%，外國媒體亦指出，中國在非洲的投資非常多，幾乎無所不在，儼然已是非洲主要的金融夥伴，更遑論中國於2000年就已建立每三年召開一次的「中非合作論壇」，全方位與非洲諸國發展雙邊關係，俄羅斯卻遲至2019年始召開首屆俄非峰會，因此在經貿、文化上的影響力，中國猶勝俄羅斯一籌，成為非洲大陸的國際霸主似已指日可待。

看到這或許有人啟疑竇，遙遠非洲大陸的權力角逐，與台灣究竟有何關連？

事實上，只要國際組織在決策上續採「一國一票，票票等值」的表決方式，非洲國家就對台灣而言即相當重要，因為中國可以持續透過金援攏絡非洲諸國，並在國際事務的表決上，以票數優勢壓縮台灣的參與空間，美國氣象學家曾將「巴西一隻蝴蝶揮動翅膀，可能引起兩週後美國德州的一場龍捲風」現象稱為蝴蝶效應，意指一件看似無關緊要的小事，可能導致一連串連鎖效應，最終帶來劇變。

同理，看似遙遠的非洲權力版圖移轉，正深刻影響台灣的國際參與空間，針對美國撤軍索馬利亞事件，外交與國安相關單位應超前部署，就事件後續連鎖效審慎評估，以妥善因應局勢演變。

作者：王昱培（地方政府公務員）

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