【綠電躉購肥了誰5-1】躉購制度猶如母親餵奶，綠電自由化後早該斷奶了

2024年的總統選戰能源政見交鋒，意外勾起前民進黨籍立委賴勁麟轉戰商界後，身兼19家綠能公司董事長，進而引發各界議論，綠電真的這麼好賺嗎？綠電躉購是不是瘦了台電、肥了綠能？躉購制度該退場了嗎？長期研究台灣電業自由化的學者、中經院外聘研究員王京明直言：「早該檢討了！」

王京明致力推動台灣電業自由化，在2016年《電業法》睽違20年大修時，主張電業應終止國營壟斷，台電公司從綜合電業，拆解成發、輸、配、售的多家公司，並建立電能交易平台，設立獨立電業監理機關，電價由市場交易決定，台灣電力市場全面邁向自由與市場競爭。

然而，分拆台電的構想卻遭到莫大的阻力，除了台電工會反對，民眾也擔憂電價在自由交易中炒高，更有人害怕會因此買不到電。最終通過的修法版本妥協改為「綠能先行」，電業自由化先從「綠電」做起，「灰電」自由化再等等。（按： 「灰電」主要指火力發電，也就是以燃煤、石油、天然氣為原料燃燒進行發電，發電過程會排放大量二氧化碳等溫室氣體與部分有毒氣體。）

電業自由化未竟全功，王京明退休後也定居海外，但依舊關心台灣時事，本次接受《太報》越洋採訪時，談到近來的綠能紛爭，他惋惜的表示，綠電躉購制度的最佳退場時機「已經過了」。

王京明：綠電已自由買賣，為何還需要躉購制度

他大聲質問，早在2016年新版《電業法》修正通過，2017年起宣布綠電自由化後，綠電都能自由買賣了，為何還需要躉購制度？

「綠電自由化」與「政府保價收購的躉購制度」就「完全衝突了！」針對同一個產品，一個國家不可能有兩種制度。若是不同產品，兩種制度，這OK。但同種產品、不同制度⋯⋯

王京明口中的「兩種制度」；其一是為了加速推動再生能源建置，達到2025綠能占比20%的政策目標，能源局維持每年公布下一年度的再生能源躉購費率，依照該制度，政府可依當年度價格向業者「保價收購」長達20年，這樣保證制度，讓綠電業者「穩賺不賠」。一時間，綠能變成一門好生意，吸引業者爭相投入。

另一制度則是循市場機制，由綠電與企業簽購售電合約，讓業者從躉購制度中出場；例如，離岸風電開發商沃旭能源建置的「大彰化西南第二階段及西北離岸風場」，就不以躉購價格回售台電，改與台積電簽署20年購售電合約（CPPA），正是看準了出售給台積電的行情高於躉購價格。

王京明一直主張現行將電力生產、傳輸、配送、銷售集一體的國營綜合電業公司，也就是「集中式」電業，變成「分散式」的電業制度；原本台電公司位在全台各地的發電廠，都成為獨立電廠公司；民眾自行向售電公司購電，價格由電能交易平台，也就是市場供需及競價決定。

然而，面對台電公司強而有力的工會力量，當年最終出爐的《電業法》修法是妥協版；電業全面自由化的政策方向改成「綠電先行」，台電也避免了拆分危機。

也因此緣故，形成如今光電、風電、儲能等再生能源電業如雨後春筍般先後成立，但台電公司仍是坐擁全台大型核能、火力、水力等集中式大型發電廠，又肩負穩定輸電、配售電責任的國營綜合電業公司。



綠電雙軌制才造成肥瘦不公

王京明反問，同樣是太陽光電、風電。為什麼有的可以自由化，有的沒有自由化而受保護，才會有「瘦了A、肥了B」的問題。兩個制度之間，如何趨於統一，中間過渡如何安排？政府想過嗎？

他又說，建置成本較高的綠電賣不掉，因此寄生綠電躉購制度；又或者建置成本低、市價很好的綠電，業者紛紛從躉購制度中出場，尋求更優渥的收購價格；台電也因此擔心便宜綠電出走，留在躉購制度內都是貴的綠電，因而虧了消費者。

「這種種的問題，政府早該解決了，但政府一直無暇顧及，也不想動那一塊⋯⋯，只想搞自己的綠能家族產業，也就沒有制度了。唉！」王京明輕嘆了一聲。



綠電躉購制度矯枉過正以致被扭曲

為了加速推動綠電建置，我國在2009年訂定《再生能源條例》，2010年起實施綠電躉購費率制度。每年年底由能源局公布下一年度各式再生能源的躉購價格，台電公司據此標準向業者「保價收購」20年。

王京明表示，台灣綠電躉購制度是師承德國，傾國家之力，由政府訂一個保價收購的制度，向業者收購。

事實上，過去台灣農業社會年代，政府也曾向稻農、豬農保價收購稻米、毛豬。但光電、風電不是農產品，是無生物，產品生命周期又更長，營運20年、30年不是問題。

王京明表示，再生能源建置好後20年都按同樣的價格保證收購，既可以回收投資成本，又給予合理利潤，沒有風險，等於國家替你承擔所有風險，不會虧的。在此情況下，當然一窩蜂的搶著去投資。

他以昔日歐洲瘋狂行為舉例，還有人晚上拿燈光去照太陽電板讓其發電。因為光電價格太好了！讓人起了讓灰電去「養」綠電的壞心。這是政策過激、矯枉過正的結果。因此，政策規劃者要顧慮政策推行的優點、缺點，何時該收、該放，否則政策全都被誤導、扭曲了。

躉購綠電是「媽寶制度」 遲早該斷奶

王京明表示，綠電保證收購制度在2017年宣布綠電自由化時，就應該同時宣布綠電躉購制度的落日條款。他形容這就像吸鴉片戒毒癮一樣，當然不能「一刀切」，一下子把躉購制度砍光，這會死人的。

他又形容，綠能產業也像一個青少年，不能再靠母親天天餵奶，你總要斷奶，要學著慢慢獨立。但台灣是躉購合約一簽20年，接下來國家什麼都沒做、也沒有退場機制。他以國際經驗為例，通常給予躉購制度5至10年的落日期，慢慢退場。

2050淨零排放目標要用自由經濟力量達成

王京明說，面對全球2050淨零排放的政策目標，綠能只會越來越多，未來電力結構中，綠電一定是NO.1。這是Must be！電力結構內若沒有50%以上或60%的再生能源，你達不到2050淨零排放目標。

因此，從長遠看，2050淨零排放下，再生能源甚至可能達到三分之二以上；他預估，台灣大約在2035年左右，再生能源可能就過半了，若還是靠政府來補貼，全球哪有這種經濟市場？乾脆把綠能公司叫做「國營綠電公司」算了。

王京明說，台灣不是計畫經濟國家，是自由經濟國家，再生能源要讓其自由競爭，消費者自由選擇。不能又走向早年灰電國營壟斷的模式。因此，綠電躉購制度一定要退場。