【美期中選舉】共和黨掌國會將讓拜登多痛苦？一文看選後3種狀況

美國下月8日的期中選舉，將決定國會接下來兩年由誰當家。對總統拜登而言，最好的情況當然是國會兩院都維持在民主黨手上，推動法案的難度就不會有太大變化，但據目前選情來看，這不大可能發生，民主黨似乎註定會丟掉眾議院。不過，即使共和黨可以一鼓作氣也拿下參議院，不代表拜登就無計可施，因為總統仍握有法案否決權，可以成為與共和黨斡旋的籌碼。

在野黨經常在期中選舉奪回國會。本次共和黨只須從民主黨手中搶走1席參議員、並奪走5席眾議員，就能掌控兩院。雖然墮胎權爭議使共和黨聲勢稍微受挫，但仍有望拿下兩院。

本文綜合路透社與《華盛頓郵報》報導，介紹美國政府與國會在期中選舉後的3種態勢，以及參眾議院的多數黨會如何施展手段。

民主黨在參眾兩院都仍是多數

這是最不可能發生的情況。選調網站《538》預測，民主黨贏得眾議院的機率只有約20%。

墮胎、槍枝管制、社會福利：拜登已承諾，若民主黨繼續掌控國會兩院，他會將墮胎權列入聯邦法律、推出突擊步槍禁令；拜登也可能增加育兒和大學學費補助，並改善移民規定。此外，拜登的「重建美好未來」（Build Back Better）倡議也可以獲得保留，繼續推動氣候、環保等因應措施。

防堵川普：民主黨還可以提前布局，預防2024年川普再度贏得總統，現在就先立法讓總統更難排除不苟同自己的政府職員、或保護政府內部吹哨者。更極端的，有些民主黨人其實已在策畫禁止川普再競選公職，稱川普在去年1月6日國會暴動事件中涉嫌煽動；但實務而言，這個目標不大可能成真。

不過，民主黨這兩年原本就掌控國會兩院，拜登也沒有一路順心如意。對於墮胎、移民等非預算問題，民主黨需要在參議院有60票才能繞過「冗長辯論」這項阻撓議事的流程，且不論民主黨在參院拿下60席的機率趨近於零，民主黨內部在一些社會福利問題上也是意見紛歧。

民主黨守住參院、共和黨拿下眾院：

一直在調查：眾院握有調查權，共和黨的勝利代表會出現無數的調查。共和黨可能會在川普及其支持者的壓力下，發動針對拜登政府任何行為的調查，包含阿富汗戰爭撤員的始末（《華盛頓郵報》特別提到，這是一件連民主黨人也很想追查的事）。共和黨還可以追究聯邦調查局突襲搜查川普的海湖莊園、拜登的邊境政策執行、甚至再查川普所宣稱的2020年大選舞弊。

調查拜登之子杭特（Hunter Biden）：在2020年大選前，杭特的筆電被送去維修，事後卻沒有領回，筆電最後落入川普陣營手中，被發現杭特涉嫌利用拜登之名，與中國華信能源有限公司等外國公司做生意。共和黨將能夠推動聯邦調查，追究杭特是否犯下詐欺等罪行。

停止調查國會暴動事件：共和黨可以解散眾院的國會暴動調查小組，而且反過來對交出川普與國會議員通話紀錄的電信公司進行調查。

削減政府預算：除了調查，共和黨人還可以壓低拜登的法案開支，例如對烏克蘭軍援或環保倡議等，假設參院拒絕，共和黨可以拒審預算來作為要脅。國會若無法在9月30日前通過預算，將導致政府部分關門（公務機關因缺乏資金而暫停運作）；明年稍晚，美國國債會突破31.4兆美元的上限，如果國會沒有批准提高上限，導致美債違約，可能使全球金融市場和經濟都陷入危機。

彈劾拜登：更激進的共和黨人可能還會想以其人之道還治其人之身，對拜登發動彈劾程序。維吉尼亞州眾議員古德（ Bob Good ）就指控，拜登故意開放邊境，讓美國人不安全，「我就說應該彈劾拜登」。但這招很可能適得其反，眾院共和黨領袖應該會謹慎考慮，而且即使眾院啟動彈劾程序，彈劾最重要的審判部分是在參院進行，最後應該也會被參院民主黨人否決。

面對來勢洶洶的眾院，參院民主黨人能怎麼辦？民主黨即使拿下參院，也不可能比共和黨多太多席次。參院民主黨人除了幫忙擋住眾院推動（或推翻）法案的威逼，剩下唯一能做的事，大概只有盡可能批准拜登提名的聯邦法官，因為這項職權是參院專屬。聯邦法官的影響力雖然比不上大法官，但對於是否凍結政策或行政命令、啟動調查與否、以及判例的建構都很有幫助。

共和黨贏得參眾兩院

這對拜登和民主黨可能是最大的惡夢，不僅接下來兩年想要推動的法案很可能完全凍結，共和黨還可以努力終止拜登這兩年來推動通過的法案。

打擊民主黨法案：共和黨可以阻擋拜登對於疫情相關補助及振興、氣候變遷的計畫，也可以修改退休福利、醫療保險相關補助，例如原本法案到期後可以自動延續的醫療保險規定，改成每5年就要重新通過國會批准；或者反之，讓一些規定永久生效，例如2017年稅收法案裡有一些減稅措施，原本2025年到期，這下就有了永生的機會。

阻擋自由派法官任命：最高法院近期出現空缺的機率不高，但若發生任何意外，共和黨可以不批准拜登任命的自由派大法官，使其一直懸缺到有共和黨籍的總統來任命保守派大法官。參院共和黨人也很有可能拖延、甚至不批准拜登提名的聯邦法官。

全國墮胎禁令：在今年最高法院推翻《羅訴韋德》案的墮胎權憲法保障後，為共和黨選情帶來了震盪。若共和黨此次能拿下兩院，激進的右翼議員很可能推動將墮胎禁令納入聯邦法律，規定全國女性懷孕15週以上就禁止墮胎。

不過同樣地，共和黨人在參院也不大可能拿到60席，因此民主黨人可以用「冗長辯論」來阻撓共和黨人的墮胎禁令或移民禁令。而且，總統拜登對國會通過的法案也有否決權，國會若要推翻總統否決權，需要參眾兩院都獲得三分之二的多數票，共和黨應該做不到這一點。

因此，即使共和黨人贏得兩院，由於參院贏得不夠多，仍然必須與民主黨做出一些妥協。協商與讓步將會大大減低拜登的施政效率，衝擊2024年總統大選。

由於民主黨保住眾院的機率實在不高，路透社與《華郵》都未提及民主黨輸掉參院、卻贏得眾院的情況。如果真有這狀況，眾院民主黨人會繼續對國會暴動的調查，兩黨繼續互卡法案，參院民主黨人會阻擋自由派人事任命，對於作為執政方的民主黨還是比較不利。