中國推「對台31項」近5年　南華早報：吸納人才效果不彰

中國近五年前推出「對台31項措施」作為加速和平統一的手段，吸引部份台灣人民或企業前往大陸求學、就業、投資。不過香港《南華早報》報導，隨著Covid-19疫情重創中國經濟，以及兩岸之間的分歧加劇，這套措施似乎已漸失吸引力。

報導先是以三個月前才進入吉林大學就讀的18歲台灣女學生譚美珍（音譯，Tan Mei-chen）為例。由於中共所謂「惠台31項措施」中包括降低台灣學生入學門檻，因此譚美珍可輕易進入中國的大學就讀。

她說：「以前我可能要所有科目都達到頂尖分數才符合入學標準，但在這些措施實施後，我只要有一科達到普通水準，就能申請大陸的大學。」此外，較低廉的學費與畢業後的工作機會也是吸引她的誘因。

報導形容，「惠台31項措施」是中共為取得優勢先做出讓步的軟實力手段，當時中國的經濟正處於飛速成長期，譚美珍正是中共想藉此吸引的台灣青年。不過近5年後的現在，這套措施各方面的吸引力都在流失，主因是中國的經濟放緩，加上兩岸之間的政治互信降至谷底。

中國人民大學國際政治系教授時殷弘表示，「兩岸的差異日益嚴重，再加上當前可用的經濟手段也做不了太多事情」，「可能性越來越有限」。

報導稱，2016年蔡英文當選台灣總統後，由於台灣不願承認中方提出的「一個中國」前提，兩岸之間停止了半官方對話。

中方2018年2月提出的「惠台31項措施」，給予台資企業減稅優惠及土地使用的特別權利，對金融、娛樂、農業等產業都給予特別優惠，同年中方還宣布，台企若想赴中國上市，官方會加速申請流程。

觀察家指出，這些措施只在剛開始實施時產生效果。當時中國的經濟成長率近7%，台灣則只有2%至3%；而台灣人赴中國工作的收入約為在台灣工作的1.3倍。

總部在美國的台灣人公共事務會（FAPA）觀察員吳兆峯指出，中國以政府大撒幣的方式促進經濟成長政策，並撤銷許多對金融市場的規管限制，因此吸引許多台企赴中國投資。

由於中國勞工成本較低廉，兼且語言與文化與台灣相通，目前中國境內約有4200家台資企業。

此外，31項惠台措施也讓台灣專業人士更易在中國就業或許取得相關執照，在自然科學、藝術等領域還可取得中國政府的獎助金。

儘管如此，根據陸委會統計，在中國就業或求學的台灣人仍然大幅減少，2020年為24萬2000人，較前一年前減少15萬3000人。

華府智庫史汀生中心（Stimson Center）中國計劃主任孫韻表示，由於防疫限制，加上兩岸關係惡化，並未出現台灣青年赴中國求職潮。

除了新冠疫情與中國封城帶來的影響，中國當局去年開始大舉打壓娛樂、地產、網路服務業，也讓許多台資企業卻步。陽明交通大學經營管理研究所胡均立就表示，自2020年以來，越來越多台灣人離開中國，中方的惠台措施效果大減。

吳兆峯更表示，在新冠疫情爆發前，就有部份台灣人與台資企業因為「幻滅」而開始撤離中國，「額外的經濟效益無法彌補失去的尊嚴與自我認同」，「中國不會忘記他們為什麼要給台灣人這麼多誘因——他們是要推動『一個中國原則』這塊招牌」。

中國「全球化智庫」副主任高志凱則說，中方應該會維持惠台31條，並且再追加新措施，例如允許台灣人在中國大陸成立醫院、進口更多南台灣農產品、台灣人赴中國求學，若有專業學位可自動獲承認等等。

陸委會在本月1日發給《南華早報》的聲明中表示，中共對台31條是要吸納台資及台灣專業人才，協助中國的經濟發展，並促進統一，「目前這些措施效果有限，不過政府會謹慎應對，持續密切關注相關發展」。