美參院外委會通過《台灣政策法》　一文看重要性與接下來的難關

美國參議院外交委員會14日通過《2022台灣政策法》，不過內容與最初版本稍有不同。此法案將加強對台軍售、提供台灣軍事融資的機會；然而，法案要正式通過，還有許多關卡要走，且白宮曾對這項法案表達不安，若想要讓總統拜登簽署，必須處理白宮有意見的部分。

綜合彭博新聞與美國國防新聞週刊（Defense News）等報導，美國參院外委會以17票贊成、5票反對，通過《2022台灣政策法》。其中，對台軍售與軍事融資的方針不變，這也是這部法案最實質的部分。

軍售與軍事融資

軍事融資計畫將使台灣能夠透過捐贈和貸款來購買美國軍武，原版法案希望美國在2026年前提供45億美元（約1399億元台幣）融資，參院外委會通過的版本修改為2027年前提供65億美元（約2021億元台幣）。

原版法案當中，欲將台灣列為「非北約主要盟友」的條文，被修訂為「視同」非北約主要盟友。不正式指名，是因為這可能引發外界質疑美國承認台灣主權，進而顛覆美中關係；不過，「視同」這個修辭，使台灣仍可以獲得與非北約主要盟友同等的好處，加速台灣採購美國軍備的進度。據《國防新聞》週刊4月取得的資訊，台灣目前有140億美元（約4353億元台幣）的軍購項目在美國卡關。

原版《台灣政策法》指示美國國防部和國務院「優先考慮並加速」對台軍售，並禁止雙方通過綁售的方式延誤交易。修訂版也以這原則為基礎，並加上其他條款來解決卡關問題，例如要求美國國防製造商也要加速生產台灣訂單上的項目，並要求國防部和國務院制定一份可優先售台的武器清單。

要求美國總統制定計畫

原版還允許美國總統建立一個軍火庫，將需要優先部署的美國彈藥和其他裝備放在台灣；修訂版則沒有明指台灣，隱晦改成未指定的「地區應急儲備」地點，至2025年前每年為這些彈藥庫劃撥5億美元（約155億元台幣）資金。

法案也要求美國總統須制定一項5年計畫，優先向台灣運送多餘的美國國防用品，並要求國防部、國務院與台灣軍方合作，制定全面的培訓計畫。若總統確定中國對台灣進行大規模侵略，包含封鎖台灣等行動，白宮則必須制裁至少5家中國國有銀行。

原版直接指出制裁對象應包含中國國家主席習近平，修訂版則沒有寫明。

象徵性要求有所刪改

其他原版要求，例如將「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣駐美代表處」，修訂版改為依國會建議；而美國在臺協會（AIT）處長任命流程比照大使這一條則刪除。不過，如參院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）所說，這些較屬於象徵性的部分，不影響實質內容。梅南德茲與另一位共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）是這部《2022台灣政策法》的提案人。

修訂版仍要求國務卿廢除任何不允許台灣在美國聯邦機構內展示國旗等象徵物的規定，也認為應強調聯合國大會第2758號決議並未處理台灣代表權、與台灣主權的聲明。

白宮憂影響一中原則

由於《2022台灣政策法》內容的全面性，使它被視為新版《台灣關係法》，將重整美國對台政策，這引發美國政府的不安。彭博新聞的報導標題直白指出，「美國參議院外委會通過連拜登都感到不安的《台灣政策法》提案」。

彭博新聞指出，白宮雖稱支持《2022台灣政策法》的某些部分，但擔憂這可能顛覆美國在「一中」原則上的戰略模糊立場，尤其是擴大美國對台提供武器的條款，這可能改變先前《台灣關係法》所訂下的原則。

白宮也擔憂，擔心法案當中有要求總統親自制定政策的部分，這可能剝奪了總統的決策權。報導稱，白宮一直在和參院外委會協商，希望能夠改變法案的部分內容。

快速闖關的方法：納入年度《國防授權法》

法案若要正式成立，接下來依序需要參議院通過、眾議院提出眾院版配套法案、眾議院通過、總統簽署，才算完全過關。這必須在明年1月本屆國會期滿前完成。

美國國會在11月期中選舉前有大量美國選民與遊說團體重視的法案要處理，彭博新聞指出，《2022台灣政策法》預計很難在期中選舉前於參議院通過。雖然參院多數黨領袖舒默（ Chuck Schumer）對中國是鷹派立場，但他必須顧全大局，讓參院通過能提供資金給美國政府的各項法案，而且他正在考慮推動一項保障同性婚姻的法案，這更需要與共和黨協商。

加速推動《2022台灣政策法》的其中一種可能方式，是將它納入美國年度國防授權法，因為國防授權法必須在國會因期中選舉季而休會前通過。