【東協峰會】中國這局經貿牌勝過美國老調重彈　讓各國擱置爭議地圖

印尼雅加達本週舉辦東南亞國協（ASEAN）峰會，峰會昨天（9/6）來到第二天，除了中日韓一同加入峰會，東協也分別與中國總理李強、美國副總統賀錦麗進行閉門會議。與李強的會議上，東協並沒有和他爭論中國近日發布的爭議地圖，反倒是達成了一些合作協議；賀錦麗則沒有太多表現。

中國8月24日公布的新地圖，從過去的「九段線」升級為「十段線」，幾乎把南海和藏南一帶所有具爭議的領土全劃為中國疆域，一次引發菲律賓、馬來西亞、印度等抗議。

綜合《日經亞洲》與美聯社報導，雖然有地圖爭議，中國還是持續與東協締結新的經濟關係，而美國總統缺席，凸顯出美國在東協峰會這一局上，沒能挑戰中國在東南亞的主導地位；中國雖然也不是派元首來，但李強的魅力攻勢相對成功。

中國和東協在昨天的峰會上簽署了一些新合作，包含確保東南亞糧食安全、推動農業成為新的經濟成長引擎。印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）說，「各國領袖還對東協-中國自由貿易區升級為3.0達成了共識，當中包含數位經濟、綠色經濟和供應鏈的新合作」。

勒特諾說，關於中國地圖的爭議，在東協與中國這場單獨閉門會議上，沒有被討論。



菲律賓軍方一艘補給船上月在仁愛礁附近遭中國海警船用高壓水槍襲擊，總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）在會議上，對於南海問題也只能「含蓄批評」，沒有具體指出菲律賓遭到的任何侵犯行為。

據會後發給記者的會議紀錄副本，小馬可仕說，菲律賓會繼續以 1982年的《聯合國海洋法公約》作為所有海事框架，「我方重申以法治與和平方式解決爭端的承諾」。

而李強除了開會，昨天還去試乘中國資助的雅加達-萬隆高鐵。這條鐵路將於10月開始商業營運，印尼海事與統籌部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）陪李強一起搭乘後說，如果中國也能參與將高鐵延長到第二大城泗水的計畫，那就太令人高興了，「中國有建設4.1萬公里高鐵的經驗，我們必須考慮再次與他們合作」。

政治與安全由美國領導，但經貿力量不可小覷

相形之下，《日經亞洲》指出，美國副總統賀錦麗與東協成員的單獨會議上，似乎沒有達成任何具體新成果。賀錦麗只是重申美國對東南亞的「防禦與威懾」承諾、重彈「東協是美國對印太地區承諾的核心」這些老調，並宣布會在華府成立史上第一個「美國-東協中心」（U.S.-ASEAN Center）。

美聯社也提到，賀錦麗在閉門會議前的開幕談話裡，沒有向美國平常那樣對中國在東南亞的侵略行為提出尖銳批評。

印尼巴查查蘭大學（Padjadjaran University）國際關係專家德尤庫（Teuku Rezasyah）說，即使有地圖爭議，東協領袖也沒有在峰會期間公開批評中國的新地圖，這可能是東協不希望李強因此不出席會議。



德尤庫指出，雖然在地緣政治和安全上，美國仍是印太地區的領導者，例如美國和印尼主導的「超級嘉魯達之盾」（Super Garuda Shield）多國聯合軍演，規模不斷擴大，越來越多國家參與，「但我們必須承認，中國以貿易、投資和基礎建設夥伴關係在東協國家建立的影響力，也是無與倫比的。這或許可以讓美國學到，應該立刻透過策略和務實合作重拾在東南亞的主導力」。

其實都一樣

外媒先前曾報導，東協對於拜登缺席感到很失望，《日經亞洲》報導再次提到這一點，更指出主辦國印尼表達了「震驚」。東協峰會通常都是在11月舉辦，印尼為了配合拜登行程，今年特地提早到9月，結果拜登卻說不來了，但他週末終究還是會來亞洲一趟，要參加9日在印度新德里的G20峰會；在被報導不參加東協峰會後，美方還「加碼」表示拜登在G20峰會後要去訪越南。

這不是說中國一定比美國更重視東南亞。東協峰會舉辦以來，中國經常是由總理出席，而非國家主席習近平本人前來。

菲律賓投資顧問公司Amador Research Services執行長阿瑪多（Julio Amador）表示，從東南亞國協的失望，可以看出他們多需要美國對當地的參與，以及拜登的缺席讓這些國家多麼地心理不平衡，「雖然美國派第二號民選官員和部長級代表團也是很好啦」。

菲律賓德拉薩大學（De La Salle University）分析師吉爾（Don McLain Gill）說，拜登缺席、習近平老是找總理代打，給東協留下的感受都差不多，「從東協的角度來看，這種缺席就顯示大國元首並非真的有興趣和東協進行多邊接觸，他們給人的印象就是，這兩國都是想透過選擇性的接觸來競逐權力」。