【賴清德出訪解析】訪美被降格？學者：從《彭博》專訪可見是「特別溝通過的安排」

副總統賴清德出訪巴拉圭、過境美國紐約與舊金山共7天6夜的行程劃下句點，從過境美國接機待遇到會面人士都引發討論，更有甚者認為是美方壓抑之下的安排，但這都被學者認為是「過度解讀」。東吳政治系助理教授陳方隅指出，低調的行程安排凸顯美方信任台灣，是可以共同控管風險的可靠夥伴。

副總統賴清德出訪一舉一動受到矚目，光是去程抵達美國紐約尚未下機就成為輿論話題，由美國在台協會（AIT）執行理事藍鶯（Ingrid Larson）而非AIT主席羅森柏格（Laura Rosenberger）接機，被認為規格不如以往，不過學者們都認為是過度解讀。

北醫通識教育中心副主任張國城認為，副總統出訪的規格都是由副手層級如次長、副司長陪同，由執行理事而非主席接機，完全符合公務安排。政大國際關係中心研究員劉復國也認為，「降格說」沒有必要，主席雖然沒有臨時接機，但在後續的行程仍有碰到面，那就只是外交禮儀安排考量。

陳方隅則指出，「一定要主席接機，這個前提本身就錯了。」羅森柏格已經親自說明是因為妹妹婚禮所以無法親自接機，而以往正副總統出訪，主席或執行理事都曾接機，副總統的行程不會因為由誰接機就有所不同。

賴清德上回過境美國曾與多位美國政要視訊談話，爾後出席宏都拉斯總統就職典禮，在場邊與美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）自然互動；相較之下，這回除了在巴拉圭與美國內政部長哈蘭德（Deb Haaland）交談合照，至今沒有與美方會晤的行程被揭露，被認為是配合美方低調安排。

劉復國指出，中國外交部北美大洋洲司長楊濤曾於7月底訪問華府，與亞太助卿康達（Daniel Kritenbrink）、國安會中國與台灣事務資深主任柏蘭（Sarah Beran）與國防部印太事務助理部長瑞特納（Ely Ratner）對話，中美會談當中可能就賴清德訪美行程提出要求，形成最後低調的安排。

劉復國表示，目前並沒有看到賴清德有美國與參眾議員或官員的會晤行程，有可能是有見面、溝通，但沒有公開，對於美國來說，只要不公開，就不會有直接衝擊。而他也認為，若賴清德的行程因此有所調整，台灣應該可以理解與諒解。

陳方隅則指出，賴清德作為副總統，無法見到美國官員，但目前沒有與參眾議員公開會面的行程，可能是美國要避免讓中國有任何挑釁的藉口；不過總統蔡英文於3月過境時已經與眾議長麥卡錫（Kevin McCarthy）見面，這回賴清德沒有見任何人，反而證明賴清德是蔡英文的接班人。

至於賴清德與哈蘭德在友邦巴拉圭交談合照，有論者以在宏都拉斯與賀錦麗自然互動相比，認為會面層級不如以往，張國城、劉復國與陳方隅三人都認為是過度解讀，畢竟台灣不能決定美國特使團的成員，若能見到特使團最高代表，已經是外交成就。

張國城分析，美國與拉丁美洲國家互動密切，具有長期的歷史脈絡，因此美方派遣特使團一定是優先考量與該國關係及關切的問題，而非介意在場的台灣副總統。他也反問：「賀錦麗有去嗎？如果沒有去，當然不會見到她。」

劉復國則指出，美國也進入總統大選的選舉季，副總統需要勤跑行程固樁，對台灣而言，副總統代表中華民國台灣在慶典外交、就職外交場合與其他國家且非邦交國的元首、政要自然互動，已經達成重要任務。

賴清德出訪期間，外媒《彭博》恰好以他作為封面人物，並刊出專訪，陳方隅指出「這是有特別溝通過的安排」，賴清德自從成為總統參選人後，不斷重新定位各界對於他在兩岸關係上的看法，這次專訪提到「不存在正式獨立的框架」，成功達到扭轉印象的效果。

陳方隅認為，賴清德過去的發言與民進黨的主張不謀而合，國際媒體因為中國或種種原因，將賴清德定位為「台獨份子」，而他接受《彭博》專訪是再次與國際對話，選在全世界關注他過境美國的時間點，透過重要媒體「再保證」他將維持台海和平穩定的立場。

陳方隅表示，美方的重點是「控管風險」賴清德過境美國的行程雖然低調，但「沒有縮回去」，僑宴行程公開，凸顯軟實力的觀賽行程如常進行，都顯示和美方密切配合控管風險，美方也信任台灣與賴清德的團隊願意互相配合，視為非常可靠的夥伴。