中共對台灰色地帶行動 海上民兵「準戰爭行為」結合海軍海警襲擾

中共山東號航空母艦今天（5/27）中午通過台灣海峽，沿著海峽中線西側北上，學者認為也屬於對台威懾的「灰色地帶行動」，事實上中共近幾年對台的軍事動作，包括去年8月的環台軍演以及今年4月的「聯合警巡」等軍事動作，都並未達到戰爭的地步，學者提醒中共這類「灰色地帶行動」，將可能運用海上民兵，結合海警艦艇以及解放軍海軍艦艇，以混合戰模式，襲擾台灣的海上艦艇甚至各類船隻，必須妥善應對。

國防院網路安全與決策推演研究所政策分析員詹祥威表示，中國國家主席習近平上任後，其戰略思維中的遠海資訊化聯合作戰，是把海軍、海警或民兵進行混合作戰模式，以此建構多能、高效的作戰體系。中共藉著圍台軍演等這類「灰色地帶行動」，在國際上創造「台灣屬於中國」的政治氛圍，企圖威懾台灣內部社會的繁榮與穩定。

詹祥威在淡江大學整合戰略與科技研究中心舉行的「「淡江海洋安全戰略論壇：全球海洋安全環境與台灣國艦國造戰略與政策」研討會中指出，「灰色地帶」（grey zone）為一國行為未清楚跨越戰爭的門檻，可能由於國際法的模糊性、行動和屬性的模糊，或者因為這些行動並不足以構成他國武力應對的理由等，常被中共採用，並且「灰色地帶」的行為往往是「無所不在」，而且沒有「戰場前線或後方的差異，國際間歸納出這類至少有18種相關的行為，而中共在南海甚至台海採取「跨越主權邊界的入侵行為」，在海上的「灰色地帶」，動員海上民兵、並結合海警與解放軍海軍軍艦等，綜合運用，進行海上襲擾行動。


詹祥威說，中共的海上民兵，會在漁船上使用加強型的漁網，甚至可以破壞船隻的螺旋槳推進器，造成無法維修的重傷害，因此，這種灰色地帶行動，可以對周邊國家的海上力量，在並未達到戰爭狀態的情況下，造成實質的損害。而中國的勢力不僅影響台海，亦藉國際法的模糊空間在南海進行填海造島以創造主權，例如在赤瓜礁（Johnson South Reef）、黃岩島等至少28個島礁填海造島創造出3200英畝面積。

詹祥威認為，地區行為國可做的戰略因應，有不同作法，包括越南自己發展海上民兵力量，與中共抗衡。另外，印尼自身制定了15年的海上軍力發展計畫；而菲律賓則採取引進「域外勢力」，跟美國進行大型軍事演習予以反制，對外除了可以形塑國際輿論，也可以強化菲律賓的兩棲反奪島作戰能力。



另外，台灣西南空域，位在台灣海峽南端與巴士海峽西側交界處，也被視為「灰色地帶」之一，近幾年從中共解放軍近期在台灣周邊海空域的密集操演動作，以及今年4月的「環台警巡」軍演等，不論是出動戰機、反潛機、無人機以及各型軍艦，都在西南空域與海域活動頻繁，甚至水下也有不少中共或其他國家潛艦活動。淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢也分析，任何的軍事演習都有其布局與目標，近期這麼多的船艦在那邊出現，也可能是中國大陸這個整個年度演習的結果，可能是應對美菲的「肩並肩軍演」、美日與美韓聯合海軍訓練。而且後續也看到G7高峰會在日本廣島舉行，同時中國大陸在中亞的西安舉行中國-中亞高峰會議，都是中共採取軍事動作來呼應周邊國家的動作。

翁明賢進一步表示，換言之，未來整個的一個兵家必爭之地，可能就是在台灣的西南海空域，到巴士海峽這塊地方，因為這是整個這個解放軍要進出第一島鏈一個很重要的關卡。當然也是我國國軍反制解放軍，在這地方的一個重要的關卡。

翁明賢強調，因為巴士海峽附近到西南海域這邊，事實上也是深度比較淺的這個「台灣灘」的地方，那麼中國大陸不僅透過傳統的船艦在這邊活動，透過在海上民兵，在這邊活動。所以未來要注意的，還是「灰色地帶」的海上民兵的相關作為，這也是台海周邊防衛上的重點。