拜登簽署《國防授權法》金額達26兆　納入對台無償軍援百億尚未通過撥款

美國總統拜登週五（12/23）簽署了總額高達8580億美元（約新台幣26.5兆元）的《2023財政年度國防授權法》，其中納入授權未來5年提供台灣100億美元軍援，以及協助台灣軍隊現代化的計劃。該法也包括對烏克蘭的軍援，以及提升美軍薪資等，亦要求美國政府計畫因應中國資訊戰及網路攻擊。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，《國防授權法》（National Defense Authorization Act，NDAA）明列美國國防部與美軍的最新政策內容，並依據國防部的優先政策授權國防開支。國會最後通過的法案，較拜登政府最初的要求還高出450億美元。

不過授權法案僅訂定授權開支的項目，撥款法案才有權決定美國財政資金如何支配。在參、眾兩院當天稍晚先後通過的2023財政年度綜合撥款法案（Omnibus Appropriations Act）中，尚未撥款提供台灣無償軍援，但提供至多20億美元的FMF直接貸款與擔保貸款。

2023年NDAA有大筆資金用於因應通膨，並加速實施國防政策。其中授權126億美元因應採購時面臨的通膨，另授權38億美元因應軍事建設計劃面臨的通膨，25億美元因應汽油採購面臨的通膨。

此外，美軍及軍方文職人員的薪資也將調升4.6%，幅度是20年來最高。

中央社報導，2023財政年度NDAA涉台部份超過50頁，是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題。

其中最受矚目部分為對台軍援，此法納入「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）部分條文，授權2023至2027年透過美國國務院「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計畫，提供台灣100億美元無償軍援，每年至多20億美元。

此法也授權提供台灣至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年，並另授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣。

除了軍事援助外，2023財政年度NDAA也授權美方為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。

為加速交付軍備給台灣，此法要求國務院與國防部，優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理。

此法也以「國會意見」（sense of Congress）指出，與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素，呼籲邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演。

面對中國其他面向威脅，2023財政年度NDAA要求相關部會首長，擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」（united front）的脅迫或貪腐等行動，並要求總統在法案生效180天內建立跨部會小組，對抗中國經濟脅迫作為。

此法並表達支持台灣有意義參與國際組織，呼籲美國行政部門尋求擴大美台經濟關係的機會，包括建立未來簽署協議所需的法律模版。

在文化交流部分，此法要求國務卿建立「台灣學人計畫」，提供包含聯邦政府官員等符合資格的美國公民赴台灣交流2年；首年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第2年則到立法院、政府部門或私部門服務。