危機時電話無人接聽　專家：美中對軍事熱線看法根本不同

美軍4日首度擊落中國間諜氣球後，美國官員表示，防長奧斯汀（Lloyd Austin）曾嘗試透過軍事熱線與中國防長魏鳳和通話，但中方拒絕。一般而言，軍事熱線有助雙方解釋情況、緩和情勢，在美俄冷戰時期發揮了作用，但對美中關係可能不管用。專家指出，美中對「熱線」的觀念截然不同；對中國而言，熱線只是一種接或不接的表態。

美聯社10日報導，美國與蘇聯在冷戰時期仍保有一條在危機時可以信賴的溝通管道，避免核戰爆發。但這些年來與中國的關係加劇，熱線並未發揮作用。美軍擊落中國情蒐氣球後，中國國防部拒接熱線，指責美國「沒有為對話和交流創造適當的氣氛」。

美方擔憂，如果軍事首長無法在發生問題時迅速向對立國家澄清，一場誤解、假消息或意外擦撞都可能導致更大規模的敵對行動。

美國智庫「德國馬歇爾基金會」（Bonnie Glaser）印太研究主任葛來儀（Bonnie Glaser）指出，問題在於，美中對軍事熱線的價值和目標看法完全不同。美軍認為熱線是化解與中國軍事衝突的一種方式，但是中國的政治制度中，任何決策都要經由政治高層之間的緩慢審視與協商，沒有任何允許敵我將軍單獨進行即時對話的空間。

關閉熱線就是正在不爽

中國領導層對於美國的熱線概念很懷疑，認為這只是美國人想透過通話以便卸除美方挑釁責任的管道。美國國防部助理部長瑞特納（Ely Ratner）9日在國會作證時，指責中國把這重要溝通渠道當成直接表態的工具，關閉熱線就是強調中國正對美國不滿、重啟熱線就是中國開心。

隨著緊張加劇，中國對軍事熱線的抵制，導致美國總統拜登、高級外交官和國安官員更迫切各自與對口的中國官員建立溝通管道。

美聯社指出，美中都在為台海發生衝突做準備。衝突爆發似乎只是時間問題，一些預期事件也可能使對抗狀況加劇，例如美國眾院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）承諾訪台；另外，也可能忽然發生意外，例如2001年美軍一架EP-3偵察機與中國戰機在南海上空相撞。少了指揮官的即時交談，美中就少了一種避免衝突擴大的方法。

2019至2021年擔任國防部長辦公室中國事務主任、亞洲社會政策研究所（Asia Society Policy Institute）資深研究員莫里斯（Lyle Morris）表示，他擔心EP-3偵察機的事件會重演，「我們將處於充滿敵意和不信任的政治環境中，與當時截然不同，事件可能會很快往錯誤方向發展」。

拜登強調要與中國建立溝通管道，「負責任地」管理大國之間的分歧。拜登去年11月與習近平會面後，雙方表示會恢復前美國眾院議長裴洛西訪台後關閉的一系列對話，美國務卿布林肯也準備本月初訪台，但行程因間諜氣球事件取消。中國強調那是一顆民間氣象研究用的氣球。

危機的時候不接就是不接

台灣安全研究中心副主任閻鐵麟表示，中國間諜氣球上週飛越美國時，美國防長奧斯汀正在菲律賓，宣布擴大在菲律賓的軍事足跡；閻鐵麟說，「美國如今也是很民族主義」，從地緣安全角度來看，美中軍事熱線是有必要的。

軍事熱線不是老電影裡常演那樣，拿起桌上一個紅色話筒就可以直播。根據2008年一項協議，美中軍事熱線流程繁瑣，首先，一國向另一國傳達請求，希望雙方高層官員透過加密線路進行通話或視訊，對方至少可有48小時來思考如何回應。

報導指出，有時美方官員打電話時，中國官員甚至不接。智庫蘭德公司（RAND Corporation）的政策分析師甘尼斯（Kristen Gunness）回憶，2009年3月，當時他是國防部海軍作戰部長顧問，中國海軍艦艇在南海包圍一艘美軍偵察船、要求美方撤離，當時美方打電話，但「無人接聽，電話就只是一直響」。美中軍方官員最後說上話，已是24小時後的事。

恭喜新年好就會接了

前美國國防部副助理部長謝偉森（David Sedney）說，美方花了數十年才讓中國同意設置熱線機制，但顯然「他們很不想把它用在任何實質目的上」，美國打一些測試電話的時候，中國會接，例如打去祝賀中國某個節日時，中國官員就會接起來表示感謝。

謝偉森說，如果是更敏感的事，接電話的中國人員都會說，「我們會確認一下，等我們的領導準備好談話，就會回覆你。然後，就沒有然後了」。