日本明公布安保3文件　自衛隊將擁反擊能力？為何稱中國「迄今最大戰略挑戰」

日本為增強防衛力所修訂的「安保3文件」，執政聯盟自民黨及公明黨12日已達成共識，首相岸田文雄預計最快於明（16日）的內閣會議上決定相關修訂內容。目前已知，政府可能會將向美國採購戰斧巡弋飛彈一事寫入，甚至還會在新版戰略中，將中國動向描述為對國際秩序「迄今最大戰略挑戰」。

什麼是「安保3文件」？

根據NHK 15日報導，「安保3文件」指有關日本國家安全保障的3項文件，分別為「國家安全保障戰略」、「國家防衛戰略」、「防衛力整備計畫」。

政府為了徹底強化日本的防衛力，計劃在年底前修訂３文件，目前的「防衛計畫大綱」將更名為「國家防衛戰略」，「中期防衛力整備計畫」更名為「防衛力整備計畫」。

關於各文件的內容，報導指出「國家安全保障戰略」主要規定「日本外交、防衛的基本方針」。該文件最初於2013年籌畫制定，並考慮以10年左右為期限進行修訂，本次為首次修訂。在目前的戰略中，基本理念是從「積極和平主義」立場出發，為國際社會的和平與穩定作出貢獻。不過，另一方面，針對中國的對外態度、軍事動向等，政府則標明是「國際社會的關切事項」。

另一個「國家防衛戰略」，其前身為「防衛計畫大綱」，故外界稱其為「防衛大綱」，主要是規定「日本的防衛力建設方針」，裡面制定了10年左右的日本防衛能力和應具備的水準。自1976年起，迄今曾經歷過6次的籌畫制定；上次修訂則是在2018年。

最後一個「防衛力整備計畫」，前身為「中期防衛力整備計畫」，因此又被稱為「中期防」。內容主要是基於上述的「防衛大綱」來規定具體的裝備整建、國防預算總額等事項。目前的「中期防」，規劃自2019年起，5年間國防預算約為27.5兆日圓（約6.2兆元台幣）。

為何要修訂？

報導指出，由於中國持續增強霸權主義、北韓以所未有的頻率試射彈道飛彈，再加上動搖國際秩序根基的俄羅斯等，政府有鑑於日本四周的安全保障環境急速嚴峻化，因此執政聯盟自民黨及公明黨，為了徹底強化防衛力，所以過去一直不斷進行相關協議。

修訂哪些內容？

1、「國家安全保障戰略」：中國動向是「迄今最大戰略挑戰」

報導指出，有關中國動向，在「國家安全保障戰略」中，政府原本標明中國是「國際社會的關切事項」，但修訂後將描述中國為「對我國（日本）與國際社會的嚴重關切事項，是『迄今最大戰略挑戰』」。

2、「國家防衛戰略」：載明將擁有「反擊能力」

在「國家防衛戰略」中，為了因應敵方彈道飛彈等攻擊，所以明載日本將擁有可攻擊敵方飛彈基地的「反擊能力」。

具體而言，日本迄今為止被限制僅能攔截對方射來的彈道飛彈，但「反擊能力」寫入後，未來能在「防止攻擊不得不採取的最低限度必要自衛措施」上，變成可攻擊敵方飛彈基地。

至於為何會寫入「反擊能力」，報導指出，是因為「國家防衛戰略」認為，現實存有他國對日本的彈道攻擊威脅，單靠攔截飛彈防禦已經無法應對，因此才會將「反擊能力」寫入。

3、防衛力整備計畫：強化「防區外防衛能力」達5兆日元

3文件中的「防衛力整備計畫」，載明自明年度起5年間的國防預算費，將達約43兆日圓（約9.7兆元台幣）。規劃內容主要包括，能從敵方射程外實施攻擊的「防區外防衛能力」將達到5兆日元（約1.2兆元台幣）、約9兆日圓（約2兆元台幣）用於飛機、船舶等設備的維護保養、撥出約6兆日圓（約1.3兆元台幣）用於確保新設備。

另外，還有因應自衛隊的隊舍與宿舍過於老舊，所需要約4兆圓（約8千億元台幣）翻新費、約2兆日圓（約4千億元台幣）用於採購彈藥與誘導彈，以及無人機、宇宙與網際網路領域研究上，將花費1兆日圓（約2千億元台幣）等。

作為實施「反擊能力」的「防區外防衛能力」等裝備上，預計將會有改良日本現有的「12式反艦飛彈」、用於島嶼防衛的「高速滑空彈」、向美國採購的「戰斧巡弋飛彈」等。

因此5年間國防預算由原本計畫的27.5兆日圓（約6.2兆元台幣）提高到40至43兆日圓（約9.7兆元台幣）。

未來將面臨的問題

最大課題在於時機判斷，政府表示，「反擊能力」使用時機是敵人發動武力進攻時。雖然政府稱「反擊能力」不會先發制人，並會堅持「專守防禦」的方針，但外界卻指出「要如何去判斷對方發動進攻的時機」是件非常困難的事。

另外，為發揮「反擊能力」而部署的日製「12式反艦飛彈」改良型，未來其部署是否能獲被部署地區的人民理解，也被預期是今後關注的焦點之一。