國際觀察
May 28, 2020
眾聲視野|《港版國安法》讓《中英聯合聲明》成了歷史文件 東方之珠將不再閃亮?
國際觀察
May 28, 2020

今天(5/28)中國全國人大通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》(以下簡稱《港版國安法》),多數輿論認為這完全違背35年前的《中英聯合聲明》,未來立法實行會讓「一國兩制」名存實亡,香港未來的自治、民主與人權發展不容樂觀。


無獨有偶,香港立法會也進行《國歌條例》二讀程序,近日已有許多香港民眾大表不滿,甚至集結上街抗爭,顯然香港社會對北京的不信任並沒有因為疫情而有所緩和,反而北京有意擴大對香港的管制,造成香港民眾人心惶惶,中港關係恐怕會比反送中運動時來得更緊張。 

美國先聲質疑香港不再具備自治區的身份

沒有意外的話,全國人大常委會將於今年八月立法實行《港版國安法》,北京可以在香港設立國安機構,完全取代了香港基本法第22條的規範,同時是為北京在港機構有絕對的監督權背書,讓「一國兩制」朝向「一國一制」邁進,讓香港原本孱弱的自治空間更加緊縮。

北京可以名正言順的介入、干預香港事務,代表香港已失去了原本的自治地位,這對香港的國際空間無疑是一大警訊。國際社會對中國同聲撻伐,勢必重新檢視香港的國際地位,將連帶影響香港國際金融中心或全球城市的身份。

值得關注的是,美國國務卿蓬佩奧於5月27日向國會通知,《港版國安法》已讓香港失去自治區的地位,這表示美國將重新定義香港參與國際事務的特殊待遇;直言之,美方已認定香港沒有獨立處理對外事務的能力與權力。

香港參與的國際組織有18個,包括世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金(IMF)、亞太經合會(APEC)、亞洲開發銀行(ADB)、國際奧委會(IOC)、世界海關組織(WCO)等,同時有62個國家在香港設立駐港外交機構,假若國際社會皆認知香港已喪失去自治地位,那麼香港對外的相關鏈結將可能因此中斷。

東方之珠將不再閃亮 香港的前景堪憂

失去了國際參與的機會,對香港而言無非是沉重的打擊。尤其長久以來,香港位居世界與中國連結的要塞,經濟自由與國際化程度更是聞名於世,一直有「東方之珠」的美譽;然而,如果香港因而喪失特殊地位,將對其貿易、金融與投資帶來嚴重的衝擊。

悲觀的是,香港恐難再以獨立經濟體的地區身分保有優惠待遇,當特殊身分被取消,那麼商品及服務貿易將會出現萎縮的現象;以及跨國企業也會裹足不前,甚至撤遷在港投資項目,政治風險的評估,歐美國家若把給予香港的入關簽證視為「中國簽證」,連帶影響觀光與商務往來,甚至導致投資規模減少。

日前,中國國務院港澳辦主任夏寶龍針對香港情勢發表談話,他表示「中共中央已忍了很久」,所以立法態度堅定;只是,「國際社會也已忍了很久」,對中共處治香港事務的不滿自去年反送中群眾隱忍至今,《港版國安法》立法事件已點燃國際反中狼煙,抵制與批評將會向中國接踵而去。然而,可悲的是,香港身陷「威權懲治」與「國際抵制」的泥淖之中,香港的前景令人擔憂。

最後,近年來,美中關係持續呈現相互對抗的態勢,美國勢必會對中國壓制香港民主人權有相應的對策,按《香港人權與民主法案》之規定,美國國務院需要在五月提出報告;換言之,此刻氛圍下所出爐的首份報告,美國政府將會藉此機會對中國採取更為強硬的制裁,此不但合乎川普強而有力的反制之說,也會是目前美國國內朝野之間的最大共識。

作者:吳瑟致,大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員

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