焦點
May 09, 2019
台美關係寫新頁 「台灣保證法」重點一次幫你劃好
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May 09, 2019

美國近期屢表態挺台灣,美眾議院前天(美東時間5月7日)通過「台灣保證法重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾決議案,台美關係再升級。若法案順利在參議院通過,未來美國將可支持台灣重返聯合國,或是以會員身分加入世界衛生大會(WHA)等國際組織。

再加上,2018年美國會通過「台灣旅行法」,台美關係可說是日漸緊密,寫下新頁。《太報》整理近年幾項美國通過重大議案,讓你了解台美關係變化,以及其背後代表的意義。

台灣保證法

美眾議院外交委員會主席恩格爾(Eliot Engel)提案,針對美台之間的外交、國防、貿易,和台灣的國際參與,全面性提出進一步的訴求及改進,企圖全面升級目前由「台灣關係」所定義的現行台美關係常態。值得注意的是,此法案從提出到通過僅花了37天,可見美國會挺台力道加大。

  • 一張圖讓你看懂台灣保證法。(資料整理╱徐子晴、製圖╱顏吟竹)

眾議院昨通過的版本有4大重點,包括:

●檢討國務院對台政策,認為美對台幫助不足
法案重點,直接對行政機關提出約束。要求「法案通過後180天內,國務卿應該檢視處理對台關係的指導原則」。法案更提到,中國試圖威嚇友邦孤立台灣,去年美國會雖通過鼓勵台美高層互訪的「台旅法」,但卻沒有落實,法案也要求國務院應該向國會報告「台旅法」的實施狀況。

台灣是美國自由開放印太戰略的重要角色
美國會意見(Sense of Congress)指出,台灣是美國「自由和開放印太戰略」中不可或缺的一部份在兩岸軍事武力失衡的狀況下,支持台灣發展不對稱的作戰能力。

對台軍售常態化

尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力,其中包括水面下作戰及防空戰力。

支持台灣有意義參與國際組織
眾院指中國阻撓台灣加入國際組織,甚至連不需以國家地位作為參與條件的國際組織也阻擋台灣參加,這對全球的飛安、公共衛生、跨國犯罪造成危害。因此「台保法」支持台灣有意義參與聯合國、世界衛生大會(WHA)、國際民航組織(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)及其他適當的國際組織,並支持台灣以會員身分參與「聯合國糧農組織」(FAO)、「聯合國教科文組織」(UNESCO)及其他非以國家為必要參與條件的國際組織。

美眾議院外交委員會首席議員麥考爾(Michael McCaul)更於前日的表決中強調:「不將台灣視為完整的民主國家是不合適的」、「台灣值得擁有升級版的對美關係」。

由於參議院也另有挺台參議員柯頓(Tom Cotton)於3月提出「台保法」,內容與眾院版本相似,另增要重啟美台貿易投資框架協定(TIFA)及要求現役海軍將官或將官出任駐台美國國防專員等貿易、軍事防禦重點。全案尚需等待參院過關,並經兩院聯席協調一致版本,再由總統川普簽署生效。

「重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾」決議案,273號決議案

該決議案重新審視從1979年「台灣關係法」後的友台法案,包括雷根政府的「六項保證」、「台灣旅行法」及「亞洲再保證倡議法」等,並重申眾議院支持台灣。

重點如下:

一、台灣關係法及六項保證已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素,增進美台政治、安全與經濟利益。
二、台灣關係法及六項保證為目前及未來均為美台關係基石
三、以去年生效的「台灣旅行法」為依據,鼓勵美台所有層級官員互訪並與其對口會晤
四、重申美國總統應依據包括「亞洲再保證倡議法」在內的各項立法,根據台灣的國家安全所需,常態性移轉國防裝備給台灣。
五、呼籲美國國務卿積極在國際上支持台灣有意義參與因應公衛、飛航安全、犯罪及恐怖主義等跨國威脅與挑戰的國際組織
六、承認台灣為全球反恐及對抗全球挑戰夥伴
七、籲請美國總統探索與台灣擴展及深化雙邊經貿關係的機會
八、強調美台緊密民間關係的重要性

台灣旅行法

台美關係自1979年斷交至今,總統以降的高層官員包括副總統、行政院長、外交部長、國防部長都無法拜訪華府,缺乏有效溝通。因此美國眾議院、參議院分別於2016年9月提出、2017年1月及5月重提「台灣旅行法」的草案,盼解禁所有層級官員的交流互訪,促進台美間高層級交流。

該法案在獲得參眾兩院通過後,由總統川普2018年3月16日簽署生效。臉書粉專「美國國會台灣觀測站」指出,「台旅法」通過以後,美國行政機關不能再以「默契」或其他行政手段阻止台美高級官員互訪對方機關。簡單來說,若蔡英文以總統身份降落雷根國際機場,走進華盛頓特區,沒有任何行政機關能阻擋,擋了就是違法。

 

 

 

 

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