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水鏡政經學院專欄|從喊「護食安」到「丟內臟」,國民黨的抗爭有用嗎?

這陣子立法院很熱鬧,每天都有不少新聞版面,事件的內容也很清楚,主要針對執政黨對「美國含萊克多巴胺豬肉開放進口」的政策修正。

一般來說,各種抗爭都會標榜一個主題來凸顯其公益代表性。沒有公益性的抗爭活動會民眾被視為是爭取自己或黨團政治利益的「政治性抗爭」,而一般大眾對政治性的抗爭較反感(或是無感),所以為抗爭設定一個「看起來具有公益性」的主題是很普遍的做法。

國民黨打出「反萊豬,護食安」口號。(圖片來源/中國國民黨KMT粉絲專頁)

國民黨發動的國會及社會抗爭主要有幾個訴求:

1、貿然開放含萊克多巴胺豬肉進口,會危害國人食安及健康
2、如果所有的食品無法清楚標示萊劑含量,恐怕國人無法選擇
3、萊豬進口會傷害國內養豬業的利益
4、為怕民進黨在國會因人數優勢強行開會,國民黨癱瘓國會讓質詢無法執行

其他例如說「執政黨都欺騙國民」、「民進黨沒收700餘案」等小的指控就不多說了,這些都可以屬於國會攻防的手段範疇內,兩大黨在杯葛議事時,普遍都會使用這些招數。

國民黨抗爭及訴求帶來的影響

各國的少數黨國會抗爭不外乎「拖延」兩字,以免被大黨使用人海戰術輾壓。而面對本次美豬抗爭,民進黨採用的應對戰術則是「退讓」、放手讓國民黨去癱瘓行政院長蘇貞昌的施政報告。

當然民進黨願意「讓出空間」,讓國民黨立委們盡情揮灑自己的創意也是有背景的。

一來是目前民意對執政黨的支持率仍高,太過強硬的打壓民怨會有反噬效果;二來是立院國民黨團近年的戰術及戰略實在很糟糕,常常一個有民意基礎的議題會被操作成負面效果。

這也是民進黨願意讓國民黨放手去「代表負面民意發聲」的原因,但在前日的內臟橫飛事件後連國民黨青年團都發聲表示「這種作法我們不能認同」,也可以看出國民黨本次的抗爭操作可能又會虎頭蛇尾地以失敗作終。

萊豬抗爭真的是為了國民公益嗎

先說結論:「這種爭取公益的方式是錯誤的」

為什麼會說是錯誤的?是因為以國民黨擁有的資源,要達成他們訴求的方式最好的做法根本不在立法院,而在地方議會

大家都知道,台灣多數地方議會的主導權都掌握在國民黨團手上、而非執政黨。更別提2018年地方選舉中,中國國民黨在六都選舉中拿下半數的新北、台中及高雄;其他16個地方縣市長選舉更是拿下12席,執政黨幾乎是輸光了地方執政權。也就是說,大多數台灣地方自治縣市的行政跟立法權都被中國國民黨掌握在手上,要訂立保護消費者食安權益的「食安自治條例」根本不困難。

舉例來說,苗栗縣議會就在11月24日一讀通過「縣內不得販賣及陳列任何有萊克多巴胺檢出的豬肉品及豬肉製品」的食品安全衛生管理自治條例修正案,在苗栗縣議會國民黨議員佔多數的狀況下,其實要通過相關條例不費吹灰之力。

更別提各縣市的食安檢驗第一線乃是地方政府衛生局,中央沒辦法做到的店舖及個別商品檢驗查緝,在地方自治法制上更是地方政府的權責所在。

然後這樣的作法更可以延伸到食品產地標示規定上,甚至用地方權限去規範使用的肉品種類等,這都是地方自治可以做到的範圍。

國民黨於議場內丟豬內臟,甚至登上國際新聞。(圖片來源/擷取自蘇巧慧臉書)

中央法規與地方自治的分權

總結來說,本次執政黨干犯眾怒也要調整美國豬肉的進口策略,主要還是「實現國際承諾」的必要性。

台灣為一個十分重視貿易進出口活動的海島國家,能與歐美大型國家或貿易實體達成的貿易協定自是越廣泛越好。

美國在多年前的貿易談判中就已經提過希望開放美牛美豬進口,但當時卡在萊克多巴胺等瘦肉精的使用上,國民黨時期僅開放了美國牛肉進口、豬肉則是卡關。但台灣政府多年來都表示會在這部份上有所進產、逐步開放美國豬肉進口,一直到今年才真正成案提出修法。

也就是說,開放美國豬肉是取得與美國展開貿易談判的門票,沒有這張票那還真的連進場的機會都沒有。美國當然不會期望台灣消費者能夠一夕之間改變飲食習慣(美豬的口味不合國人胃口),但「允許進口」本身就是一種十分具有投名狀效果的行動。

而國民黨也應該用此機會,利用地方執政權在各地議會提出相對的提案、限制各機關或法人使用非本國豬肉、或可檢出萊克多巴胺的進口豬肉,這樣自然可以踏實地達到保護民眾食安的目的,更可以有「實質上牽制中央政策」的效果。

而中央-地方分權制度的真正含意也正在此處:「中央訂立具通盤性考量的法規,地方根據地方特色修正其規範」。而且也由於地方規定不得牴觸中央法規的憲政秩序,中央的法律規定也比需較為「寬鬆」,不然中央制定完法律以後地方議會根本沒有修正的空間了。

是抗爭方向錯誤或是一場表演

同樣在養殖過程中使用了萊克多巴胺,但美國牛肉至今都還是被國人視為牛中美味,也根本沒人要把美牛當作目標來攻擊。那為什麼同等進口標準的美國豬肉卻被視為毒蛇猛獸呢?

因為台灣國產牛肉比率極低,進口美國牛肉不僅不會傷害國產牛肉的市場,禁止美國牛肉進口也會癱瘓全國飲食加工業及服務業,這種超大型的炸彈連國民黨都不敢碰。

也就是說,「瘦肉精會影響食安所以不能吃」這個議題其實是個假議題,因為國人都這樣吃美國牛肉多少年了,並沒有因此產生健康疑慮的事件發生過。

而美豬會傷害國內豬肉市場這個訴求更是荒謬,因為國內養豬業剛脫離口蹄疫區的當下,馬上各縣市都有豬肉出口的展示活動。在周邊國家一片非洲豬瘟導致肉品不足的狀況下,各國能夠進口台灣豬肉可真是山珍海味,豬價更是不可能大幅下跌。

也就是說,不管是「為了保護國人食安」、抑或是「保護國內豬農」,國民黨在立法院的抗爭都沒有真實的意義,還不如把資源及人力都放在各地方議會來爭取自治條例的修正,才是真正為了社稷國民爭取福利。至於豬內臟嘛,真的就別再丟了!

(本文為合作專欄,個人觀點不代表本站立場)

作者認為,開放美國豬肉是取得與美國展開貿易談判的門票。(圖片來源/民進黨粉絲專頁)

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